壟斷頻發(fā)的建材領(lǐng)域，又添一筆天價反壟斷罰單。

8月18日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布通報，江西省市場監(jiān)督管理局對豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會及其會員企業(yè)壟斷協(xié)議一案，合計罰沒約2.86億元。
 

據(jù)了解，這是目前建材行業(yè)最高的一筆反壟斷罰單。此前的最高罰款紀(jì)錄，來自今年2月山東水泥壟斷協(xié)議案的2.28億元罰款。

值得關(guān)注的是，涉案的八家企業(yè)中，有六家均因情節(jié)嚴(yán)重被處以上一年度銷售額8%的罰款。此外，執(zhí)法部門不但對涉案行業(yè)協(xié)會處以50萬元頂格罰款，還建議豐城市民政局依法撤銷該協(xié)會的社會團體法人登記，這在過往壟斷案件中較為罕見。

協(xié)議固定預(yù)拌混凝土價格，阻止外地企業(yè)進(jìn)入

預(yù)拌混凝土，也稱商砼。一般而言，預(yù)拌混凝土企業(yè)預(yù)先拌好質(zhì)量合格的混凝土拌和物，以商品的形式出售給施工單位，運到施工現(xiàn)場進(jìn)行澆筑。從2004年起，全國陸續(xù)規(guī)定禁止城市施工現(xiàn)場的攪拌混凝土工作。對于預(yù)拌混凝土及專用運輸車輛，國家也有專項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

因此，在符合產(chǎn)品特性、標(biāo)準(zhǔn)等前提下，豐城市的建筑工程預(yù)拌混凝土供應(yīng)項目，應(yīng)由符合資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)公司相互公平競爭，建筑企業(yè)有權(quán)選擇任何一家合資質(zhì)公司進(jìn)行購買。

根據(jù)公安機關(guān)移送的線索，2020年1月，江西省市場監(jiān)管局對豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會及其8家會員企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2012年7月，豐城市閩邑建材公司、豐城市政云混凝土公司、豐城市俊祥建材公司、豐城市金基建材公司、豐城市中港建材公司、豐城市豐宇建材公司等六家公司簽訂《豐城商砼企業(yè)行業(yè)自律小組協(xié)議》，達(dá)成橫向壟斷協(xié)議。8月，上述企業(yè)達(dá)成《豐城市商砼自律小組運營管理辦法》，設(shè)置營銷中心、銷售業(yè)務(wù)組、督查組、財務(wù)綜合組、辦公室等部門。

隨后，上述六家企業(yè)還向豐城市市工信委申請成立行業(yè)協(xié)會。2013年9月，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會獲批登記注冊，協(xié)會繼而承接原有自律小組的工作。

協(xié)會成立后，多次對會員單位發(fā)出《價格調(diào)整通知》《混凝土調(diào)價函》《關(guān)于加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理及穩(wěn)定銷售價格的通知》等文件，要求會員單位實施共同固定、變更不同等級混凝土價格的行為。

另外，協(xié)會根據(jù)每家會員單位生產(chǎn)量定出生產(chǎn)總量，按比例限制各家月生產(chǎn)量。再由協(xié)會下屬的銷售中心統(tǒng)一承接工程，依照就近供應(yīng)為原則進(jìn)行分配，款到發(fā)貨。

不僅如此，協(xié)會還要求本會經(jīng)營者統(tǒng)一從指定石場購進(jìn)原料，禁止私自在外采購原料。

期間，涉案企業(yè)還聯(lián)合實施抵制交易行為。涉案企業(yè)約定，城區(qū)建筑企業(yè)只能由協(xié)會指定的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)預(yù)拌混凝土。如果發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)未從指定處購買，涉案企業(yè)會采取多種手段阻撓其他企業(yè)送貨，并集體拒絕與建筑企業(yè)交易。同時，涉案企業(yè)還聯(lián)合抵制城市新增的預(yù)拌混凝土企業(yè)，并采取多種手段阻撓外地企業(yè)進(jìn)入本地。

需要說明的是，涉案壟斷行為從2012年持續(xù)至2018年，時間跨度長達(dá)六年。但豐城市晨峰建材公司和江西強勝建筑材料公司，分別在2013年和2017年才加入豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會。

壟斷影響上下游競爭，六家企業(yè)遭重罰，行業(yè)協(xié)會被撤銷

綜合計算各家處罰，本案一共開出約2.86億元罰款。據(jù)了解，這筆罰單打破了今年2月山東省水泥壟斷協(xié)議案創(chuàng)下的2.28億元紀(jì)錄，成為目前建材行業(yè)最高的一筆反壟斷罰款。

江西省市場監(jiān)管局認(rèn)為，涉案八家企業(yè)系具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，它們達(dá)成并實施了固定及變更預(yù)拌混凝土價格、限制預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場及原材料采購市場、聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議。

在江西省市場監(jiān)管局看來，涉案行為提高了當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土價格，使各家企業(yè)市場份額相對固化，對預(yù)拌混凝土市場產(chǎn)生明顯的排除、限制競爭效果。此外，涉案行為還弱化經(jīng)營者為爭取市場銷售而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動力，降低市場的經(jīng)濟效率，導(dǎo)致豐城的建筑企業(yè)只能被動接受有關(guān)商品。

北京市京師律師事務(wù)所反壟斷法律事務(wù)部主任杜廣普告訴說，涉案企業(yè)不但通過橫向壟斷協(xié)議扭曲混凝土市場的競爭，協(xié)會要求會員企業(yè)從指定石場進(jìn)行采購的做法，也在一定程度對上游原材料市場造成了影響。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條，經(jīng)營者違法達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

處罰決定書顯示，鑒于籌建協(xié)會的六家“元老級”企業(yè)實施壟斷行為持續(xù)時間長，情節(jié)嚴(yán)重，社會影響惡劣，江西省市場監(jiān)管局均按2018年銷售額8%處以罰款。
 

據(jù)悉，后加入的豐城晨峰建材公司和江西強勝建筑材料公司曾向執(zhí)法機關(guān)提交“被迫加入?yún)f(xié)會”，以及“沒有與其他成員企業(yè)共同實施壟斷協(xié)議”的申辯意見。

江西省市場監(jiān)管局認(rèn)為，兩家公司都參與實施涉案壟斷行為，且在一定期內(nèi)獲得壟斷利益，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不過考慮到被迫加入、違法行為持續(xù)時間較短等情節(jié)，江西省市場監(jiān)管局對兩家企業(yè)處以2018年銷售額3%罰款，從罰款比例上與其他“元老級”企業(yè)區(qū)分開來。

杜廣普表示，受到脅迫可以成為企業(yè)從輕處罰的事由，但不能成為免責(zé)事由。首先，執(zhí)法機關(guān)需要判斷企業(yè)的脅迫之說是否成立。其次，即便是脅迫成立，企業(yè)也并非完全喪失獨立自主能力，依舊可以向執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行舉報。當(dāng)企業(yè)在遭遇類似情形時，仍需注意規(guī)避風(fēng)險。

《反壟斷法》第四十六條還規(guī)定，行業(yè)協(xié)會違法組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

本案中，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會多次組織會員單位實施壟斷行為，且持續(xù)時間長、社會影響極其惡劣，屬于情節(jié)嚴(yán)重情形。因此，江西省市場監(jiān)管局決定對豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會罰款50萬元，并建議豐城市民政局依法撤銷其社會團體法人登記。

“混凝土壟斷協(xié)議案中，企業(yè)往往會成立協(xié)會或中間機構(gòu)，起到方便協(xié)同，統(tǒng)一調(diào)配和互相監(jiān)督的作用。但在反壟斷執(zhí)法實踐中，撤銷協(xié)會的處罰確實比較少見。”杜廣普說道。

據(jù)杜廣普介紹，在2017年浙江造紙壟斷協(xié)議案中，杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會因組織達(dá)成統(tǒng)一上調(diào)卷筒白板紙價格的壟斷協(xié)議，同樣被依法撤銷登記。

值得一提的是，本案還存在涉案主體多次組織并使用暴力手段干擾、阻礙市場競爭的情節(jié)，牽扯違法犯罪的刑事案、事件多達(dá)三十余起。據(jù)悉，涉及刑事案件的人員已交由有關(guān)部門另行處理。

壟斷頻發(fā)，多地提示建材行業(yè)壟斷風(fēng)險

壟斷頻發(fā)的建材行業(yè)，一直是反壟斷執(zhí)法的重點領(lǐng)域。

據(jù)梳理，今年以來，反壟斷執(zhí)法部門接連發(fā)布多起建材壟斷案件。1月，四川省水泥協(xié)會和六家水泥生產(chǎn)企業(yè)因達(dá)成并實施壟斷協(xié)議遭到行政處罰。其中，四川省水泥協(xié)會被頂格處罰50萬元，1家水泥企業(yè)免于行政處罰，其余5家企業(yè)合計被罰沒約5931萬元。

2月，山東省市場監(jiān)督管理局對淄博聯(lián)和水泥公司和七家水泥企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，合計罰沒款約2.28億元。這筆罰款系目前建材行業(yè)的第二高反壟斷罰單。

7月15日，重慶豐都縣兩家混凝土公司借企業(yè)聯(lián)營之名，達(dá)成固定價格、劃分市場的壟斷協(xié)議，合計被罰2312.88萬。

今年7月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案》提出，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護(hù)市場公平競爭秩序。

不僅如此，陜西、江蘇、四川、江西等多地發(fā)布的經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，都對建材行業(yè)經(jīng)營者作出特別提示。

以四川指引為例，文件提到建筑建材市場領(lǐng)域，特別是混凝土、砂石、水泥市場的經(jīng)營者及其行業(yè)協(xié)會，由于商品特性、運輸成本等原因，本地化銷售特征較為明顯，銷售市場相對固定，應(yīng)當(dāng)注意防范達(dá)成壟斷協(xié)議的違法風(fēng)險。

此外，中國水泥協(xié)會也曾在年初下發(fā)通知，要求規(guī)范水泥市場價格，抵制不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷和反不正當(dāng)競爭相關(guān)法律法規(guī)。

該通知還著重強調(diào)行業(yè)協(xié)會的行為規(guī)范，比如協(xié)會不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場價格，制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；也不得組織水泥企業(yè)達(dá)成價格壟斷協(xié)議或?qū)嵤┢渌麎艛嘈袨椤?/p>