一、充分認(rèn)識開展河道非法采砂專項整治的重要意義

 

非法采砂影響河勢穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記高度重視，多次作出重要指示批示，要求嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次提出明確要求。整治非法采砂作為深化重點行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容，已納入中央掃黑除惡常態(tài)化工作部署。各地要切實提高政治站位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，充分認(rèn)識開展河道非法采砂專項整治的重要意義，以更高站位、更實舉措、更嚴(yán)作風(fēng)抓緊抓好。

 

二、準(zhǔn)確把握專項整治行動的總體要求

 

自2021年9月1日起，集中一年時間，對全國有采砂管理任務(wù)的河湖，持續(xù)深入開展非法采砂專項整治（以下簡稱專項整治）。專項整治堅持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責(zé)為要，對非法采砂堅決重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，堅決打贏河道非法采砂整治攻堅戰(zhàn)。加大對重點河段、水域、人員、船舶管控力度，全面遏制非法采砂反彈勢頭，推動河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡現(xiàn)象得到有效治理、河道采砂秩序持續(xù)向好、采砂管理機制進一步完善、河湖面貌不斷改善、人民群眾滿意度持續(xù)提升。

 

三、多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為

 

各地由省級水行政主管部門組織，以縣為單元綜合運用拉網(wǎng)式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)非法采砂問題。按照自查自糾、邊查邊改的要求，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂的各類非法采砂行為，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。對在禁采區(qū)、禁采期非法采砂的一律從嚴(yán)處罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，配合司法機關(guān)打擊非法采砂犯罪行為，對涉砂有關(guān)涉黑涉惡線索及時向公安機關(guān)移送。積極配合政法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條、深挖背后“保護傘”。針對非法采砂船舶突出問題，地方各級水行政主管部門應(yīng)提請河長湖長組織開展采砂船舶綜合治理，嚴(yán)厲打擊無證采砂或未按許可要求采砂的船舶；嚴(yán)查證件不齊、船證不符的采砂船，尤其是無船名船號、船舶證書、船籍港的“三無”采砂船；嚴(yán)禁對船舶非法改裝以及建造偽裝、隱藏采砂設(shè)備的采砂船。對查獲的“三無”和“隱形”采砂船依法予以拆解。

 

四、嚴(yán)格規(guī)劃、許可、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理，規(guī)范河道采砂秩序

 

目前，大江大河河道采砂規(guī)劃已全部批復(fù)實施，其他有采砂管理任務(wù)的河道采砂規(guī)劃已基本完成，未完成采砂規(guī)劃編制的地區(qū)應(yīng)加快完成相關(guān)工作。各地要以采砂規(guī)劃為依據(jù)開展河道采砂許可。對于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位，無可采區(qū)實施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得開采。要加強許可采砂現(xiàn)場監(jiān)管，建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，堅決防止違規(guī)開采。開采完成后應(yīng)及時平整修復(fù)河道，并按照規(guī)劃、許可要求組織驗收。加大日常巡查力度，對于問題多發(fā)區(qū)域和重要時間節(jié)點增加巡查頻次。加強對河道支流非法采砂、隱蔽型非法采砂等動向的發(fā)現(xiàn)和打擊能力，緊盯“采、運、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶（機具）、堆砂場”關(guān)鍵要素，強化全鏈條監(jiān)管。加大行政執(zhí)法力度，落實水行政執(zhí)法“三項制度”，把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機航拍航測等先進科技手段，提升信息化智能化監(jiān)管水平。

 

五、堅持疏堵結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控，建立河道采砂管理長效機制

 

各地要嚴(yán)格落實河道采砂管理責(zé)任制，明確河道采砂管理河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人并向社會公布，接受社會監(jiān)督，將河道采砂管理納入河湖長制考核體系。建立健全河長湖長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動機制。完善與政法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法長效機制。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，確保邊界、跨行政區(qū)域河（湖）段（片）執(zhí)法監(jiān)管不缺位。要深刻認(rèn)識近年來河道來沙量及河砂供給占比逐年下降現(xiàn)狀，堅持疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌砂石供給，綜合考慮區(qū)域砂石資源稟賦，推進集約化、規(guī)?；y(tǒng)一開采管理，將河砂開采與河道治理、水庫清淤相結(jié)合，依法合規(guī)綜合利用河道疏浚砂、水庫淤積砂。同時，積極配合有關(guān)部門，大力推廣使用機制砂，緩解建設(shè)用砂供需矛盾。

 

六、精心組織，壓實責(zé)任，確保專項整治行動取得實效

 

本次專項整治行動由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實。各地要充分發(fā)揮河長湖長牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用，地方各級河湖長制工作辦公室、水行政主管部門要協(xié)助河長湖長抓好任務(wù)分工和責(zé)任落實。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，必要時集中抽調(diào)專門力量，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)打擊非法采砂與打擊“沙霸”及其背后“保護傘”工作有機銜接。流域管理機構(gòu)直管河道打擊非法采砂納入屬地管理范圍，協(xié)同開展專項整治。流域管理機構(gòu)應(yīng)不定期對本流域河湖開展暗訪檢查，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。水利部適時組織對問題多發(fā)區(qū)域、河段進行抽查，重大問題掛牌督辦。結(jié)合河湖長制考核，對整治工作推進不力、排查整改走過場、采砂秩序混亂的地區(qū)，提請有關(guān)部門予以追責(zé)問責(zé)。

 

長江河道采砂綜合整治按照水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等五部門相關(guān)文件要求執(zhí)行。