“建立源頭削減及分類減量的長效管理機(jī)制，加大政府引導(dǎo)力度，建立多層次全方位的正向激勵(lì)機(jī)制等。”“制定配套實(shí)施方案，細(xì)化尾礦資源利用管理部門職責(zé)和企業(yè)責(zé)任，從資源綜合利用的角度用好尾礦。”“著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個(gè)積極性，建立'新型'工業(yè)固廢綜合利用示范基地。”……圍繞我國建筑垃圾綜合利用、礦山尾礦資源化、工業(yè)固廢處置等熱點(diǎn)難點(diǎn)，多位代表、委員在今年全國兩會(huì)上提出了相關(guān)建議，并表示，加強(qiáng)建筑垃圾、礦山尾礦及工業(yè)固廢等高效綜合利用已迫在眉睫，且勢在必行；實(shí)現(xiàn)各類廢棄物資源化利用，必然成為推動(dòng)我國工業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。

加強(qiáng)建筑垃圾綜合利用實(shí)現(xiàn)減量化無害化

“近年來，伴隨拆遷改造和不斷開工的建筑工地，所產(chǎn)生的建筑垃圾產(chǎn)量急劇驟增，已在一定程度上成為阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展、污染生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重隱患。”圍繞建筑垃圾利用，全國政協(xié)委員郭景平表示，目前我國建筑垃圾處置存在的問題，主要表現(xiàn)在收運(yùn)科學(xué)化水平不高、源頭初分環(huán)節(jié)欠缺、資源化利用技術(shù)水平相對落后、資源化推動(dòng)機(jī)制尚不健全、民眾對建筑垃圾資源化的意識(shí)不強(qiáng)等。

在郭景平看來，要盡快制訂并出臺(tái)從上到下、從粗到細(xì)的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、容園林、工商、生態(tài)環(huán)境等部門的關(guān)系，盡量避免職能交叉，各司其職，從源頭上防范相互推諉的現(xiàn)象，從而達(dá)到建筑垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo)。政府部門要大力推廣綠色建材、綠色施工、綠色裝修，特別是在政府主導(dǎo)的各項(xiàng)工程中減少建筑垃圾的排放，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，對傳統(tǒng)建筑的拆除，在建筑垃圾形成之前，通過科學(xué)管理和有效措施將其減量化，科學(xué)拆除、現(xiàn)場合理初步分揀，有效從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

建筑垃圾加劇了土地、資源的緊張態(tài)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而建筑垃圾資源化利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。郭景平建議加大政府引導(dǎo)力度，建立多層次全方位的正向激勵(lì)機(jī)制，做到節(jié)約生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)，文明生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，政府部門亟須將政策導(dǎo)向和補(bǔ)貼重心有意識(shí)地向建筑垃圾資源化處置企業(yè)和項(xiàng)目傾斜，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)和資本進(jìn)入建筑垃圾資源化處置行業(yè)。“可引入互聯(lián)網(wǎng)模式，完善建筑垃圾源頭管控制度。”郭景平建議對工地建筑垃圾實(shí)行核準(zhǔn)制，建立針對建筑垃圾排放處置的跨部門聯(lián)審聯(lián)批制度，加大執(zhí)法力度，制訂針對建筑垃圾源頭核準(zhǔn)、清運(yùn)過程管控、消納處置管控等一系列制度。

尾礦資源高效綜合利用亟待解決

礦山尾礦綜合利用是近幾年礦業(yè)行業(yè)的熱詞。尾礦資源的高效利用，不僅能降低貯存造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)，緩解目前我國金屬礦山資源匱乏、礦產(chǎn)品味不足的問題，還可增加礦山企業(yè)產(chǎn)品種類，降低生產(chǎn)成本，有效提高礦山企業(yè)的市場適應(yīng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。

“我國礦產(chǎn)資源長期高強(qiáng)度開發(fā)形成的大量礦山尾礦庫，存在著環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患，已成為生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的重大問題。隨著技術(shù)創(chuàng)新和國家需求的變化，一些尾礦已成為具有開發(fā)利用潛力的優(yōu)質(zhì)資源。”全國政協(xié)常委、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德在今年全國兩會(huì)上提交的提案中指出，充分利用尾礦資源，特別是其中所含有的非金屬資源是十分必要的。

為此，李朋德建議：一是研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》。二是開展全國范圍尾礦庫確權(quán)調(diào)查。建議由自然資源部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開展尾礦資源綜合調(diào)查特別行動(dòng)，為確權(quán)登記提供支撐。三是設(shè)立尾礦綜合利用科技攻關(guān)專項(xiàng)。建議工信部、科技部設(shè)立專項(xiàng)，組織技術(shù)和裝備研發(fā)，開展礦山尾礦綜合利用共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。四是制定綠色礦山金融政策。建議設(shè)立綠色礦山基金，或在國家綠色發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)。五是積極開展尾礦資源綜合利用國際合作。充分發(fā)揮我國政策、裝備、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，開展境外戰(zhàn)略性尾礦資源綜合利用調(diào)查評價(jià)。

推進(jìn)大宗工業(yè)固廢處置體制機(jī)制創(chuàng)新

堆存量大，雜質(zhì)及有害物質(zhì)多，處理難度大，綜合利用技術(shù)難等，是目前我國工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域所面臨的困境。以磷石膏為例，目前我國磷石膏堆存量約6億噸，年產(chǎn)生量達(dá)7500萬噸，年使用量卻僅為3100萬噸，綜合利用率較低。其根本原因在于，磷石膏雜質(zhì)含量高、種類多，缺少高效且低成本的綜合利用新技術(shù)，市場競爭力不強(qiáng)。

同時(shí)，我國工業(yè)固廢雖品種多，但利用途徑單一，主要用作水泥、混凝土等建筑材料的生產(chǎn)原材料。對于眾多組分多樣的工業(yè)固廢，綜合利用水平不高。此外，工業(yè)固廢從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資到管理運(yùn)營等服務(wù)體系不健全，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條縱深發(fā)展。

另外，我國工業(yè)固廢利用行業(yè)的創(chuàng)新資源聚焦不夠，導(dǎo)致綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，檢驗(yàn)及評估方法不完善，對固體廢物資源綜合利用支撐能力不足。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新存在不足，專業(yè)性或綜合性循環(huán)利用園區(qū)或基地不多，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力差。

對此，全國政協(xié)委員宋鑫建議：對全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量突出的行業(yè)和地區(qū)，深入開展相關(guān)情況及數(shù)據(jù)的信息搜集和第三方評價(jià)工作。盡快建立全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資到管理運(yùn)營一站式服務(wù)，大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)。

宋鑫進(jìn)一步表示，需著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個(gè)積極性，建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地，完善市場環(huán)境，強(qiáng)化對綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持，破解綜合利用產(chǎn)品銷路的政策障礙，將示范基地建設(shè)的內(nèi)涵提升、外延擴(kuò)大，打造升級版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。同時(shí)，宋鑫建議，要?jiǎng)?chuàng)建專項(xiàng)研究基金，充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，組織重大技術(shù)項(xiàng)目的科技攻關(guān)和研發(fā)，不斷降低技術(shù)成本，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向。