鑒于當前日益復雜的國際形勢、中國特色社會主義建設的戰(zhàn)略需求和全國地勘單位高質量發(fā)展所面臨的矛盾問題，全國政協(xié)委員、民盟湖南省主委、湖南省人大常委會副主任楊維剛在今年全國兩會上提交提案，建議出臺全國地質工作改革發(fā)展意見，將礦產資源納入國家重大安全計劃。
 

地質工作歷來是中國社會主義建設各時期的戰(zhàn)略先行工作，它關乎國民社會經(jīng)濟發(fā)展，是一項十分關鍵的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性、長期性、先行性工作。進入新時代，地質工作邁入地球系統(tǒng)科學發(fā)展的新階段和生態(tài)文明建設的新時代，其職責上升至維護國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全、支撐生態(tài)文明建設事業(yè)、構建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度。

但是目前，囿于歷史原因和認識水平，地質工作仍面臨許多問題，楊維剛認為主要問題有三個方面：

1中央有關國家總體安全的礦產安全政治要求在一些地方?jīng)]有得到深入貫徹落實，沒有把“礦產資源安全”上升至與“糧食安全”同等高度。礦產資源勘查開發(fā)在不少地方被以“破壞生態(tài)環(huán)境”為名“一刀切”。有的甚至把找礦開礦當成“政治包袱”，地質工作被嚴重誤解，各地地質找礦投資一減再減，已嚴重威脅到國家礦產資源安全，嚴重制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2全國地勘單位改革在各地“甩歷史包袱”的改革浪潮中亂象叢生，前途難料。地勘單位積累了隊伍龐大、政事不分、事企不分等系列錯綜復雜的歷史矛盾問題。然而，在地質工作改革上，缺乏全國一盤棋統(tǒng)籌推進。國家地質工作計劃與地方發(fā)展需求有所脫節(jié)，中央地勘單位與地方地勘單位“分灶吃飯”，業(yè)務聯(lián)系弱化。

3地勘單位在解放思想實現(xiàn)產業(yè)轉型升級過程中目標不明、質量不高、生存堪憂。由于體制機制尚未理順，地勘單位改革尚在艱難探索，在發(fā)展上還沒闖出新路子。近幾年來，中央財政、省級財政主導或引導的地質勘查投資大幅削減、社會資本跟進力度疲軟。種種原因，導致全國各地勘單位適應新時代地質工作高質量發(fā)展的能力水平十分有限。

與此同時，新時代地質工作依然還有大量使命光榮的任務要承擔：

1基礎性地質調查任務艱巨繁重。目前全國1:5萬區(qū)域地質調查覆蓋嚴重不足，針對重要成礦帶、經(jīng)濟帶、生態(tài)脆弱區(qū)等更高精度的區(qū)域地質調查有待加快部署。

2戰(zhàn)略性礦產資源保障任重道遠。全國成體系的1:20萬區(qū)域地質礦產工作大都是上世紀完成，已不適應現(xiàn)代地學新理論發(fā)展和礦產勘查要求，重要成礦區(qū)帶系統(tǒng)的資源評價工作整體程度仍然較低，其找礦潛力和資源家底仍然不清。

3新領域地質工作亟需系統(tǒng)推進。多要素地球深部探測有待突破，可視化城市地質工作嚴重滯后，多目標土地質量調查亟待加強，多圈層自然資源調查有待發(fā)展，前瞻性地質科技有待創(chuàng)新引領。雖然我國在傳統(tǒng)的地質工作方面取得了一些進展突破，但在以地球系統(tǒng)科學理論統(tǒng)籌新時代地質工作，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等促進事業(yè)發(fā)展方面還做得遠遠不夠。

基于以上，楊維剛提出以下四點建議：

1出臺全國地質工作改革發(fā)展意見。建議盡快出臺有利于全國地勘單位改革的頂層指導意見和原則要求，確保改革尊重地質工作規(guī)律、尊重干部職工意愿、利于事業(yè)高質量發(fā)展、利于隊伍和諧穩(wěn)定。

2礦產資源納入國家重大安全計劃。建議我國礦產資源安全保障程度提升至與糧食安全的同等高度，礦產資源安全也要建立起省長負責制度，以提升地方政府對地質工作的重視程度和支持力度。

3地質工作業(yè)績納入地方政府考核。建議將土地質量調查評價及動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)地質環(huán)境保護、水文地質及地下水監(jiān)測、地質災害防治、城市地質調查及智慧城市空間建設等工作納入到地方政府考核目標任務。特別是要將土地質量調查、城市地質調查、水工環(huán)地質調查等工作作為支撐各地國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復規(guī)劃等工作的前置條件。

4加大地質工作政策資金支持力度。政策上，加快修改完善《礦產資源法》《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》等法律法規(guī)，改善礦業(yè)投資環(huán)境。資金上，加大財政資金投入力度，形成中央、地方和企業(yè)等各方面多渠道投入地質工作資金的體制機制。工作上，加強地質工作戰(zhàn)略部署。高度重視地質找礦工作，盡早列出戰(zhàn)略礦種清單，有針對性地加大戰(zhàn)略性礦產資源的勘查評價力度，建立戰(zhàn)略性礦產地儲備制度。加大基礎地質研究力度，提高深部資源探測能力。大力推進新型地質工作發(fā)展，重點在新型高精度地質災害調查評價、三維城市地質調查、自然資源調查及生態(tài)環(huán)境地質調查評價和檢查、土地質量調查、礦山及污染場地生態(tài)保護修復等方面，為生態(tài)文明建設提供高效先行支撐。