眼下，正處在“十三五”圓滿完成，即將進(jìn)入“十四五”的這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。“十四五”期間及到2035年，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管總體目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)是什么？生態(tài)環(huán)境部最近發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)給出了答案。

根據(jù)《意見(jiàn)》，到2025年，我國(guó)將初步形成生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立全國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。到2035年，建成與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化對(duì)生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施的監(jiān)督，實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度；堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問(wèn)題；堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義。
 

“大躍進(jìn)式”造景問(wèn)題依然存在

生態(tài)破壞問(wèn)題是中央生態(tài)環(huán)保督察高度關(guān)注的問(wèn)題之一。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞正是通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)并得到糾正。

為深刻吸取祁連山事件教訓(xùn)，2017年7月至12月，原環(huán)境保護(hù)部等七部門(mén)組織開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。這一行動(dòng)是我國(guó)建立自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，檢查范圍最廣、查處問(wèn)題最多、整改力度最大、追責(zé)問(wèn)責(zé)最嚴(yán)的一次專項(xiàng)行動(dòng)。

在2017年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，2018年至2019年，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等多部門(mén)又連續(xù)兩年啟動(dòng)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等工作，嚴(yán)肅查處了各類(lèi)違法違規(guī)行為，推動(dòng)了問(wèn)題整改和生態(tài)修復(fù)，侵占和破壞生態(tài)的行為得到有效遏制。他表示，近年來(lái)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，取得顯著成效。各地推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

但是，這位負(fù)責(zé)人也坦陳，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體脆弱，生態(tài)破壞事件依然時(shí)有發(fā)生。“‘大躍進(jìn)式’造景、違背規(guī)律搞保護(hù)和修復(fù)等‘生態(tài)形式主義’問(wèn)題不同程度存在。”他說(shuō)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管全過(guò)程鏈條有待完善，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力亟待提升。

這位負(fù)責(zé)人指出，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間要守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。“構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2018年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”，為徹底解決生態(tài)保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《意見(jiàn)》。

構(gòu)建“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系

據(jù)生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司這位負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合《建議》等文件要求，按照近期至2025年，中長(zhǎng)期至2035年，將《意見(jiàn)》總體目標(biāo)劃分為兩個(gè)階段。他說(shuō)，這剛好與我國(guó)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程相匹配。

這位負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》在明確總體目標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，不斷完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)等生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的重要“環(huán)節(jié)”和監(jiān)管“鏈條”，推動(dòng)構(gòu)建“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。

解釋什么是“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，其中的“5”是指持續(xù)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域5方面的監(jiān)測(cè)評(píng)估；“3”是指實(shí)施好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度和各重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)監(jiān)管制度3項(xiàng)制度；3個(gè)“1”就是組織好“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展好國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市示范創(chuàng)建工作。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》從完善生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管(其中包括加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管、提升生物多樣性保護(hù)水平)、加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度、深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)四個(gè)方面，明確了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的七項(xiàng)具體任務(wù)。

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將生態(tài)保護(hù)工作開(kāi)展、責(zé)任落實(shí)等情況納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題突出的開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，不斷傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，還要完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》實(shí)施。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，重點(diǎn)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)開(kāi)礦、筑壩、修路、建設(shè)等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)形式主義

加快構(gòu)建和完善陸海統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是七項(xiàng)具體任務(wù)中的一項(xiàng)。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)推動(dòng)部門(mén)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)改造升級(jí)、補(bǔ)充設(shè)置新的生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)樣地(帶)等方式滿足生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作需要。

就《意見(jiàn)》中提出的加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)估體系，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評(píng)估。其中，每五年開(kāi)展一次全國(guó)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估；每年開(kāi)展一次生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估以及國(guó)家級(jí)自然公園人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估；每半年完成一次國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，七項(xiàng)任務(wù)還包括推動(dòng)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核等監(jiān)管制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調(diào)查。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警等為內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。

記者注意到，《意見(jiàn)》還提出要實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)自然保護(hù)地設(shè)立、晉(降)級(jí)、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷(xiāo)號(hào)制度。

“通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)破壞濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等的開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)、圍填海、采砂和炸礁行為進(jìn)行監(jiān)督。”這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，還將強(qiáng)化對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治、岸線保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義。

對(duì)于如何保證《意見(jiàn)》能夠落地見(jiàn)效，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和污染防治協(xié)同增效。同時(shí)還要提升監(jiān)管能力，加快生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

這位負(fù)責(zé)人表示，將強(qiáng)化資金保障，推動(dòng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)向生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地傾斜。