近年來，隨著我市城市建設步伐不斷加快，作為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基礎性資源，砂石需求量相應持續(xù)增加。砂石市場需求上升而供給不足，誘發(fā)非法采砂抬頭，尤其是非法盜采海砂危害性大。對此，我市高度重視，持之以恒抓好整治。
 

圖為湄洲島黃金沙灘。

市人大常委會提高站位，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢記囑托、保護好湄洲島，長期高度關注我市建設工程用砂管理情況。市人大常委會主任阮軍多次帶隊對此進行視察調查。2019年，市人大常委會對我市建設工程用砂管理情況報告提出審議意見，市政府針對審議意見進行認真研究處理。

如今，非法采海砂勢頭是否得到遏制？建設工程用砂管理制度是否落實？建筑用砂是否得到保障？上月底，市七屆人大常委會第三十三次會議開展專題詢問和滿意度測評，全面了解綜合治理進展情況，督促市政府及相關部門采取有效措施繼續(xù)抓好整改推進。

■持續(xù)監(jiān)督 推動整治

非法盜采海砂一方面會造成海岸線后退，部分堤岸坍塌、海水倒灌，沙灘逐漸減少直至消失，嚴重影響旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)損害更無法估量。另一方面，非法盜采的海砂往往脫離監(jiān)管，在處理不合格、甚至未處理的情況下應用到建設工程中，對混凝土結構造成嚴重質量隱患，氯離子含量超標，導致鋼筋銹蝕膨脹、水泥板結開裂，危害建筑工程安全，使建設工程的使用壽命大幅縮短，給人民生命財產(chǎn)安全埋下災難性隱患。

市人大常委會第三十三次會議此次專題詢問前，首先聽取和審議了市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局關于市人大常委會會議對我市建設工程用砂管理情況報告的審議意見研究處理情況的報告。

記者了解到，從2019年6月市人大常委會對我市建設工程用砂管理情況報告提出審議意見以來，在人大監(jiān)督和指導下，政府及相關部門高度重視建設用砂管理工作，積極采取措施打擊非法盜采海砂行為，保障建筑用砂供應和質量。

我市成立了全市綜合整治海上非法采砂工作領導小組，結合掃黑除惡專項斗爭，建立聯(lián)動聯(lián)查聯(lián)處聯(lián)治“四聯(lián)”執(zhí)法機制，從海上、港口、工程項目、治安4個方面，整治違規(guī)盜采和使用海砂；依法查處因采砂嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境、違法占用海域等違法行為；打擊欺行霸市、強買強賣、暴力抗法等行為；加強對海砂運輸船舶和車輛的檢查監(jiān)管；加強在建項目用砂的監(jiān)督檢查和管理，查處預拌混凝土企業(yè)在房屋建筑和市政基礎設施工程中違規(guī)使用海砂的行為。

既要堵，也要疏。我市加大力度，積極尋砂調砂緩解供需矛盾。組織相關部門前往泉州學習海砂勘探、報批、“招拍掛”、運營管理等工作經(jīng)驗做法，并啟動開展我市相關工作；出臺《全面推廣應用機制砂工作方案的通知》政策措施，加快我市機制砂加工生產(chǎn)，滿足市場需求。

■直擊難點 “問”出實效

“預拌混凝土攪拌場站與監(jiān)管部門之間全過程全時段全音視頻和各種數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通的工作落實怎樣？”“規(guī)劃的機制砂建設項目何時能投產(chǎn)達產(chǎn)？”“打擊海上非法采砂目前取得哪些成效？”“海洋與漁業(yè)執(zhí)法部門將如何扛牢責任，用實際行動抓落實？”……專題詢問一開始，與會的市人大常委會組成人員先后提出了各自關心的問題。這些問題直擊當前影響我市建設工程用砂綜合治理工作的痛點難點，對綜合治理中存在的問題毫不避諱，在未與被詢問部門溝通的情況下，要求作出正面回應，力求通過專題詢問，達到推動問題整改、促進難題解決的目的。

專題詢問以一問一答的方式進行，市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局等相關部門分別作出了回應。

記者從會上獲悉，市住建局著重在完善監(jiān)管、建章立制、補齊短板上下功夫求突破。以打擊非法盜采海砂專項行動為指引，著重監(jiān)管預拌混凝土違規(guī)使用海砂情況，重點加大預拌混凝土用砂抽查頻率，形成“一覆蓋、兩隨機”的工作機制。市自然資源局依托聯(lián)席會議，聯(lián)合各執(zhí)法部門開展“海上打、岸上查、路上管”行動，查獲涉砂案件76宗26.9萬噸，查獲涉嫌非法采砂船2艘，清理非法岸邊砂場72家，整改查處非法占用破壞耕地的砂場238個。市公安局先后組織9個工作組，深入一線碼頭、港岙口等海砂上岸點實地督導檢查，同時將涉砂違法犯罪打擊納入掃黑除惡重點領域專項整治范疇。專項斗爭以來，全市共打掉涉砂領域黑惡勢力組織4個，打擊處理違法犯罪人員27人，查扣黑惡資產(chǎn)1.87億元。市海洋與漁業(yè)局則立足本職，先后制定出臺多個執(zhí)法文件，組建打擊海上非法采砂工作專班，形成整治非法采砂高壓嚴打態(tài)勢，強化“三無”船舶源頭管控。

在專題詢問中，針對《建筑工程用砂管理辦法》制定滯后、機制砂建設項目未完成預期目標等問題，以及如何加大打擊非法盜采海砂，如何牢記囑托、保護好湄洲島等提問，各有關部門負責人也分別作出積極表態(tài)或提出措施辦法。

專題詢問結束后，常委會組成人員就接受詢問的職能部門進行滿意度測評，并進行公開投票。經(jīng)當場計票，4個部門測評結果為基本滿意。副市長、市公安局局長陳文榮就加快推進我市建設工程用砂綜合治理作表態(tài)發(fā)言。他表示，將聚焦砂料資源，建立用砂供砂保障機制；聚焦用砂行為，確保建設用砂質量合格；聚焦行業(yè)作用，完善建設用砂溯源管理；聚焦監(jiān)督檢查，深化聯(lián)動執(zhí)法機制，確保治理工作取得成效。

■人民至上 守護安全

“必須牢固樹立人民至上的發(fā)展理念，從保護人民生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，把規(guī)范建設工程用砂的管理擺上重要位置，對非法盜采、濫用海砂行為實行‘零容忍’，切實遏制非法盜采濫用海砂亂象。”專題詢問后，阮軍提出具體要求。

此次會議明確，政府及有關部門要針對非法盜采海砂活動特點，始終保持高壓勢，采取定期不定期海陸巡查、突查暗訪等方式，利用衛(wèi)星監(jiān)督跟蹤，布下天羅地網(wǎng)，對違法犯罪行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，堅決摧毀涉砂犯罪團伙，壓縮海砂生存空間。要組織力量定期對建設工程和預拌混凝土攪拌站的砂石質量進行抽查抽測，眀確抽檢的重點由攪拌站轉為建筑工程澆筑現(xiàn)場，建立逐幢逐片工程用砂供應單位、相關監(jiān)督監(jiān)理監(jiān)管責任人的檔案記錄，終生問責追責。國企和上市房企等大型企業(yè)應公布用砂情況，邀請各級人大代表、購房戶參與建筑工程用砂監(jiān)督。要嚴厲査處將海砂違規(guī)用于建設工程的企業(yè)，并建立違法用砂黑名單制度，綜合運用信用管理、行政處罰、行政強制、刑事司法等手段，將懲治方式由經(jīng)濟處罰向綜合懲處拓展。要堵疏結合，全力推進機制砂項目建設，積極學習、借鑒推廣廈門用建筑工程廢棄材料篩選回收利用、實現(xiàn)可循環(huán)的成功做法，積極拓展砂源，擴大河砂進口途徑，化解供需矛盾，保障建設用砂穩(wěn)定供應。要強化責任擔當，對職能部門不正確履行職責予以責任追究。

我市還將充分發(fā)揮司法銜接機制作用，對非法盜采海砂構成犯罪的，從嚴追究刑事責任，快捕、快訴、快判，形成打擊聲勢，對掃黑除惡專項斗爭中涉及非法盜采海砂和違規(guī)建筑用砂的案件，毫不手軟深挖徹查背后的利益鏈條。根據(jù)此次會議要求，在審理非法盜采海砂和建筑工程違規(guī)用砂案件中，法院要在符合法律規(guī)定的前提下依法依規(guī)從重從快判處，發(fā)揮法律震懾作用，確保國家資源和公共利益得到及時有效保護；針對非法盜采海砂和建設工程違規(guī)用砂問題，檢察機關要履行行政檢察監(jiān)督職責，向有關部門、單位發(fā)出檢察建議，主動提起公益訴訟。

阮軍說，市人大常委會相關工作機構要持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，督促政府及有關部門認真抓好審議意見的研究處理，進一步細化整改措施、推動相關問題的整改落實，以實干實效踐行習近平生態(tài)文明思想，牢記囑托、保護好湄洲島，守護好全市人民的生命財產(chǎn)安全。