近日，廣西省南寧市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》，文件強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步優(yōu)化布局，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石”。
 

關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案

為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)我市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合施策、多措并舉，以質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建我市供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，提升砂石產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)），結(jié)合我市砂石類資源稟賦情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化布局，提升機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)工藝裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)污染防治、排污許可、綜合利用、安全生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)使用國內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)及設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推廣使用環(huán)保、節(jié)能機(jī)制砂石生產(chǎn)工藝，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。〔市工信局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕推行全市機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)推薦名錄，鼓勵(lì)我市預(yù)拌混凝土（含瀝青混凝土、砂漿）生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)工程使用納入機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)推薦名錄內(nèi)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展特殊領(lǐng)域應(yīng)用的高品質(zhì)機(jī)制砂石和特種砂石產(chǎn)品，滿足市場對(duì)優(yōu)質(zhì)、專用機(jī)制砂石需求。（市工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司）

（二）優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。根據(jù)我市砂石資源實(shí)際分布情況，結(jié)合砂石資源供需關(guān)系，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑等因素，充分利用我市砂石類采礦權(quán)指標(biāo)，有序出讓砂石類采礦權(quán)。通過政策調(diào)控和市場化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)?；_采。對(duì)新出讓的礦山要求礦業(yè)權(quán)人按照國家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成綠色礦山的建設(shè)工作?！彩凶匀毁Y源局、發(fā)展改革委、工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕強(qiáng)化砂石資源保障，加強(qiáng)與砂石需求量大地區(qū)的銜接，沿主要江河和運(yùn)輸通道在滿足合法用地和集中設(shè)置砂石采礦權(quán)條件下，布局若干砂石集中開采區(qū)和大型制砂企業(yè)，依托大中型礦山，建設(shè)一批大中型機(jī)制砂石骨料生產(chǎn)基地。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，有效改變“小、散、亂”局面?！彩泄ば啪帧l(fā)展改革委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（三）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下對(duì)符合規(guī)劃要求的機(jī)制砂新建項(xiàng)目和配套的礦山開采項(xiàng)目依法加快規(guī)劃選址、能評(píng)環(huán)評(píng)水保審批，推動(dòng)大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力?！彩泄ば啪帧l(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕對(duì)資源優(yōu)質(zhì)、尚有儲(chǔ)量的已設(shè)砂石采礦權(quán)，符合延續(xù)條件的依法予以延續(xù)登記，并推動(dòng)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級(jí)改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。〔市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（四）降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。配合自治區(qū)推進(jìn)鐵路專用線的建設(shè)，完善南寧鐵路樞紐，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。〔市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、重點(diǎn)辦，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

三、加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用

（五）加強(qiáng)非法采砂綜合治理。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂行為源頭管理，嚴(yán)把采砂許可準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)采砂許可事中事后監(jiān)管，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，公告采砂管理河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人4個(gè)責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防河道非法采砂反彈。對(duì)無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大打擊力度?！彩兴?、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、行政審批局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（六）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加快南寧市河道采砂規(guī)劃編制和修編，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定調(diào)整可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開采。盡快清理調(diào)整不合理的禁采期和不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律法規(guī)依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法。以規(guī)劃為依據(jù)，依法許可采砂，合理開發(fā)利用河道砂石。河道采砂許可審批部門嚴(yán)格按照河道采砂規(guī)劃和年度采砂實(shí)施方案審批河道采砂許可，編制并公開河道采砂許可的辦事指南、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、許可條件、許可時(shí)限和辦事流程圖。公開河道采砂的辦理結(jié)果，并明確河道采砂許可的采砂區(qū)域、可采量、可采期?！彩兴帧⑸鷳B(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、行政審批局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（七）加大河道航道疏浚砂利用。規(guī)范河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動(dòng)所采砂石綜合利用，河道砂石綜合利用遵循“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)”的管理原則，河道、航道整治砂石實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。履行國家基本建設(shè)程序的河道、航道整治項(xiàng)目按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，完善砂石綜合利用方案并按照審批權(quán)限報(bào)批實(shí)施。推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，促進(jìn)疏浚砂利用?！彩兴?、交通運(yùn)輸局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（八）探索推進(jìn)重點(diǎn)庫區(qū)等淤積砂開采利用。根據(jù)我市實(shí)際，重點(diǎn)庫區(qū)等淤積砂開采利用按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，并參照河道航道疏浚砂利用進(jìn)行操作。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)約束，加快探索重點(diǎn)庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)，努力增加資源供應(yīng)?！彩兴?、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（九）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，確保海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，開展房屋建筑和市政工程違規(guī)使用海砂整治，嚴(yán)防違規(guī)海砂用于在建工程，嚴(yán)防預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用海砂。（市住建局、工信局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司）

四、積極推進(jìn)砂源替代利用

（十）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。涉及未處置出讓收益的廢石、礦渣需有償處置出讓收益后再予以利用。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，由自然資源主管部門按新立采礦權(quán)的程序出讓采礦權(quán)?！彩泄ば啪?、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（十一）鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。制定完善我市建筑垃圾的處置消納和資源化利用的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，建立規(guī)范化管理和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)支持建筑垃圾的回收利用，增加再生砂石供給?！彩惺姓@林局、住建局、發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（十二）推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，以及整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，因工程施工需要在建設(shè)工期內(nèi)、修復(fù)施工期間采挖的砂石土資源，除本項(xiàng)目自用外，剩余部分由項(xiàng)目所在地通過公共資源交易平臺(tái)依法依規(guī)對(duì)外銷售，銷售收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理，其中，修復(fù)項(xiàng)目采挖剩余砂石土資源的銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。積極配合行業(yè)主管部門爭取中央、自治區(qū)資金支持，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用。〔市自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（十三）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在商品房和保障性住房等住宅項(xiàng)目中的使用，鼓勵(lì)建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目，促進(jìn)裝配式混凝土建筑與鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展。（市住建局、自然資源局、發(fā)展改革委、工信局）

五、進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任

（十四）明確責(zé)任主體。落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)采砂管轄權(quán)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要?！哺骺h（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位〕

（十五）確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要。市場供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的縣（區(qū)），要針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響?！哺骺h（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位〕

（十六）切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專用的前提下，由各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開采和保障供應(yīng)?！哺骺h（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位〕

（十七）營造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化申請(qǐng)資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。引入市場競爭機(jī)制，以公平公正公開方式實(shí)施河道采砂、砂石礦山開采許可?！彩兴帧⒆匀毁Y源局、行政審批局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益?！彩泄ば啪?、自然資源局、水利局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

六、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管

（十八）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采、非法運(yùn)輸、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，以及建設(shè)工程違規(guī)使用海砂和檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個(gè)人的責(zé)任。落實(shí)采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船和非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶。嚴(yán)厲查處砂石行業(yè)非法排放廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物、未采取密閉遮擋措施堆放物料等環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊砂石行業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)格防范因采砂造成港口航道污染、橋梁樁基位移和運(yùn)砂船舶碰撞橋梁、橋墩等事件?！彩泄簿?、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局、城管綜合執(zhí)法局，南寧海事局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（十九）規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。全面加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)砂石質(zhì)量的抽檢力度。嚴(yán)厲打擊市場無照經(jīng)營、違法廣告、假冒偽劣、價(jià)格違法、不正當(dāng)競爭等非法行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造良好的公平競爭環(huán)境。（市住建局、工信局、市場監(jiān)管局按照各自職能負(fù)責(zé)）

七、建立健全工作機(jī)制

（二十）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，定期會(huì)商研究相關(guān)問題。河道采砂審批部門與行業(yè)主管部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，貫徹落實(shí)《南寧市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》行政許可的工作會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)行政許可信息和事中事后監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同?！彩邪l(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時(shí)分析研判市場供求變化，及時(shí)發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。開展機(jī)制砂石行業(yè)監(jiān)測分析，摸清我市機(jī)制砂石企業(yè)底數(shù)，掌握機(jī)制砂石產(chǎn)能增長情況。做好砂石開采行業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。（市發(fā)展改革委、工信局、統(tǒng)計(jì)局）

各縣（區(qū)）各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機(jī)制，制定細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。