為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》、工信部等十部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)改委等十五部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及自然資源部《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，緩解湖北省砂石供求不平衡問(wèn)題， 支持疫后經(jīng)濟(jì)重振，推動(dòng)湖北省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。近日，湖北經(jīng)信廳、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《湖北省機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，截至 2019 年底，湖北省有各類砂石企業(yè)近千家，其中全省合法有效建筑石料礦業(yè)權(quán) 392 宗，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 2.4 億噸/年。2019年，湖北全省砂石年消費(fèi)量約 8 億噸。全省機(jī)制砂石總產(chǎn)量約 5.7 億噸，有較大市場(chǎng)短缺，供需矛盾突出，缺口目前通過(guò)超采、盜采等填補(bǔ)。隨著天然砂資源日漸枯竭和供需結(jié)構(gòu)性差異突顯，機(jī)制砂已成為行業(yè)“短板”。受長(zhǎng)江下游市場(chǎng)需求吸引，陽(yáng)新、武穴、嘉魚(yú)等地區(qū)沿江砂石企業(yè)每年向省外輸出砂石 0.6 億噸左右，局部市場(chǎng)有階段性供給緊張現(xiàn)象。

《規(guī)劃》計(jì)劃，到 2025 年，湖北全省機(jī)制砂石年產(chǎn)能達(dá)到 9.9 億噸以上，其中機(jī)制砂年產(chǎn)能 4 億噸以上。在全面滿足省內(nèi)砂石需求穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，每年向長(zhǎng)江下游輸出 1 至 2 億噸，填補(bǔ)長(zhǎng)三角地區(qū)砂石缺口，實(shí)現(xiàn)湖北省砂石產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

機(jī)制砂石企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模要求：原則上沿長(zhǎng)江布局，不小于 500 萬(wàn)噸/年；重點(diǎn)城市周邊，不小于300 萬(wàn)噸/年；其他地區(qū)一般不小于 100 萬(wàn)噸/年，部分邊遠(yuǎn)地 區(qū)不小于 30 萬(wàn)噸/年（恩施州等地部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）。

完善行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，落實(shí)產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警等監(jiān)管措施，禁止不合格機(jī)制砂石產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法行為。
 

《規(guī)劃》指出，以華新水泥、葛洲壩水泥等為代表的大型水泥企業(yè)，以孝感澴川礦業(yè)、宜昌建投、鄂東礦投等為代表的國(guó)有機(jī)制砂石企業(yè)，和以武穴民本礦業(yè)、襄陽(yáng)紅山礦業(yè)等為代表的民營(yíng)機(jī)制砂石企業(yè)，都在積極布局機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入快速發(fā)展期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全省機(jī)制砂石總產(chǎn)量約 5.7 億噸，有較大市場(chǎng)短缺，供需矛盾突出，缺口目前通過(guò)超采、盜采等填補(bǔ)。隨著天然砂資源日漸枯竭和供需結(jié)構(gòu)性差異突顯，機(jī)制砂已成為行業(yè)“短板”。截至 2019 年底，我省有各類砂石企業(yè)近千家，其中全省合法有效建筑石料礦業(yè)權(quán) 392 宗，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 2.4 億噸/年。行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，少有規(guī)上企業(yè)，平均規(guī)模僅 40 萬(wàn)噸/年；產(chǎn)能 30 萬(wàn)噸/年以下企業(yè)數(shù)占比超過(guò)70%，產(chǎn)能 500 萬(wàn)噸/年以上企業(yè)數(shù)量?jī)H 30 余家，占比不足3%，產(chǎn)能占比不足 17%，行業(yè)整體仍呈“小、散、亂”特點(diǎn)，資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)?；讲蛔恪?br />
發(fā)展目標(biāo)：到 2025 年，全省機(jī)制砂石年產(chǎn)能達(dá)到 9.9 億噸以上，其 中機(jī)制砂年產(chǎn)能 4 億噸以上。在全面滿足省內(nèi)砂石需求穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，每年向長(zhǎng)江下游輸出 1 至 2 億噸，填補(bǔ)長(zhǎng)三角地區(qū)砂石缺口，實(shí)現(xiàn)湖北省砂石產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
 

規(guī)劃?rùn)C(jī)制砂石產(chǎn)能

——優(yōu)化產(chǎn)能布局。著眼市場(chǎng)需求和資源稟賦，依托我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升全省機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)集中度，培育 1 個(gè)億噸級(jí)機(jī) 制砂石生產(chǎn)示范基地，布局一批千萬(wàn)噸級(jí)機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。到 2025 年，全省年產(chǎn) 100 萬(wàn)噸及以上的大中型機(jī)制砂石企業(yè) 產(chǎn)能占比達(dá)到 80%，平均產(chǎn)能規(guī)模超過(guò) 150 萬(wàn)噸/年。

——加強(qiáng)質(zhì)量保障。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、砂漿、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，全省建立完善的機(jī)制砂石技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新增一批高品質(zhì)機(jī)制砂石基地，I 類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石占比達(dá) 45%以上，滿足新基建等重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)高質(zhì)量砂石產(chǎn)品的需求。

——加快綠色發(fā)展。推動(dòng)利用尾礦、廢石、建筑拆除垃圾再生資源等生產(chǎn)機(jī)制砂石的比例明顯提高，萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開(kāi)采和污水處理）以石灰石等碳酸鹽巖類礦石為原料的不高于 10 噸標(biāo)煤，以花崗巖等硅酸鹽巖類礦石為原料的不高 于 13 噸標(biāo)煤。礦山建設(shè)、生產(chǎn)符合《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0316）要求。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)布局

1.優(yōu)化砂石礦產(chǎn)布局。嚴(yán)格采礦權(quán)規(guī)劃總量和生產(chǎn)規(guī)模“雙控”制度，將《湖北省機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》中關(guān)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容納入《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》中，促進(jìn)砂石礦業(yè)權(quán)數(shù)量、規(guī)模與市場(chǎng)需求相適應(yīng)?？紤]到資源分布廣泛性，在保障供給的同時(shí)，也要防止“一哄而上”造成行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)格機(jī)制砂石企業(yè)準(zhǔn)入，制定行業(yè)規(guī) 范條件，達(dá)不到要求的有序退出。

2.多渠道拓展砂石原料。各市、州至少建設(shè)一個(gè)建筑垃圾再生砂石項(xiàng)目，鼓勵(lì)具備條件的礦山企業(yè)利用廢石生產(chǎn)機(jī)制砂石，支持黃石大冶鐵礦尾礦、隨州和麻城飾面石材尾料等綜合 利用。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃》和《漢江中下游干流及東荊河河道采砂規(guī)劃》，在保障防洪、生態(tài)、通航 前提下，依法依規(guī)開(kāi)采省內(nèi)河道砂作為補(bǔ)充，嚴(yán)厲打擊非法采 砂。

3.強(qiáng)化規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)制砂石企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模要求：原則上沿長(zhǎng)江布局，不小于 500 萬(wàn)噸/年；重點(diǎn)城市周邊，不小于300 萬(wàn)噸/年；其他地區(qū)一般不小于 100 萬(wàn)噸/年，部分邊遠(yuǎn)地 區(qū)不小于 30 萬(wàn)噸/年（恩施州等地部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）。

4.大力發(fā)展機(jī)制砂。天然砂資源逐步枯竭，目前機(jī)制砂石企業(yè)多用尾料生產(chǎn)機(jī)制砂，砂產(chǎn)品率普遍不足 30%，而建筑用砂和用石比例一般為 45%∶55%，供需結(jié)構(gòu)性差異導(dǎo)致建筑用砂嚴(yán)重短缺，鼓勵(lì)新建機(jī)制砂石項(xiàng)目提高機(jī)制砂產(chǎn)品率。

（二）規(guī)劃建設(shè)大型機(jī)制砂石基地

1.建設(shè)大型生產(chǎn)基地。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)守國(guó)土空間用途管制制度，根據(jù)全省砂石資源賦存狀況以及物流條件等情 況，結(jié)合各市、州重大建設(shè)工程對(duì)建筑砂石需求，規(guī)劃宜昌作為鄂西機(jī)制砂石重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)，荊門(mén)作為江漢平原機(jī)制砂石重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)，黃石、黃岡、鄂州、咸寧作為鄂東機(jī)制砂石重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)。在黃石陽(yáng)新規(guī)劃建設(shè) 1 個(gè)億噸級(jí)機(jī)制砂石生產(chǎn)基地；在黃 岡武穴、咸寧嘉魚(yú)、黃石陽(yáng)新、宜昌夷陵和長(zhǎng)陽(yáng)、荊門(mén)東寶等 具備條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批千萬(wàn)噸級(jí)機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。
 

重點(diǎn)機(jī)制砂石基地布局

2.培育龍頭企業(yè)。培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 強(qiáng)、綜合效益好、帶動(dòng)作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等為紐帶，在發(fā)揮行政主管部門(mén)作用的同時(shí)，更加注重通過(guò)市場(chǎng)化、法制化手段推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，整合全省機(jī)制砂石現(xiàn)有資源，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、安全環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美的砂石企業(yè)。

3.打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在保障我省自用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)江黃金水道，布局大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，打造我省優(yōu)勢(shì)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)。服從國(guó)家推廣機(jī)制砂石戰(zhàn)略，填補(bǔ)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)制砂石需求，服務(wù)湖北疫后經(jīng)濟(jì)重振。

4.降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)大型機(jī)制砂石 100 公里以上距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，完善長(zhǎng)江、漢江及內(nèi)河的砂石專用碼頭、集散中心配套，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方 式間的有效銜接，對(duì)年運(yùn)量 150 萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式運(yùn)輸機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例不 低于 80%，通過(guò)減少公路運(yùn)輸量、增加鐵路運(yùn)輸量和水路運(yùn)輸量，切實(shí)提高機(jī)制砂石輻射能力，降低運(yùn)輸費(fèi)用，加強(qiáng)我省機(jī)制砂石運(yùn)輸保障。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通廳、水利廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、中鐵武漢局集團(tuán)等聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮職能作用，形成工作合力。各地要結(jié)合實(shí)際情況，建立完善本地機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌加強(qiáng) 對(duì)本地機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策支持

自然資源部門(mén)在制定《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》時(shí)，應(yīng)充分考慮采納本規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容，在砂石料礦業(yè)權(quán)出讓的過(guò)程中，支持龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展砂石料礦山整合，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展。省促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位保障規(guī)劃實(shí)施所涉及的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)紅線、土地、林地等調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)支持沿江大型機(jī)制砂石基地的布局和建設(shè)，將黃石陽(yáng)新億噸綠色機(jī)制砂石項(xiàng)目打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)機(jī)制砂石示范基地，爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)全省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰排放、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)利用廢石以及尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石。推進(jìn)機(jī)制砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，完善港口集疏運(yùn)體系和內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政、金融政策對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)支持的引導(dǎo)作用，加大優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石企業(yè)信貸支持力度；落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，符合條件 （參考《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》財(cái)綜2017﹝15﹞號(hào)規(guī)定）的建筑石料礦業(yè)權(quán)出讓收益可分期繳納， 切實(shí)為企業(yè)減稅降費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，做大做強(qiáng)機(jī)制砂石企業(yè)。大力引進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高層次人 才，建立專業(yè)人才庫(kù)和交流平臺(tái)，加強(qiáng)在崗在職人員培訓(xùn)，為行業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)體系

依托行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定機(jī)制砂石應(yīng)用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程；建立健全全省建設(shè)用砂石溯源信息管理平臺(tái)，完善規(guī)范機(jī)制砂石生產(chǎn) 使用管理體系，加強(qiáng)機(jī)制砂石生產(chǎn)和應(yīng)用過(guò)程質(zhì)量管控。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理

制定行業(yè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。完善行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，落實(shí)產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警等監(jiān)管措施，禁止不合格機(jī)制砂石產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企 業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，做好雙向服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自 律，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。