日前，福建省發(fā)展和改革委員會等十七部門印發(fā)《關于印發(fā)福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》，以進一步優(yōu)化砂石產銷布局，穩(wěn)定砂石供應，大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進行公開有償化處置。
 

福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧、疏堵結合，堅持“開前門”和“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，進一步優(yōu)化我省砂石產銷布局，穩(wěn)定砂石供應，保持價格總體平穩(wěn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門《關于印發(fā)<關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見>的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號）要求，結合我省實際，經省政府同意，提出以下實施方案。

一、推動機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加強砂石資源開發(fā)整合，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產業(yè)轉型升級。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產品及應用標準規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質和專用產品應用比例。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護環(huán)境原則，在編制《全省礦產資源規(guī)劃》時對我省機制砂礦產資源勘查開發(fā)進行專項布局；專項布局應根據(jù)礦產資源稟賦特征、交通運輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓各類保護區(qū)，統(tǒng)籌做好機制砂石礦山選址。結合國土空間規(guī)劃，鼓勵在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開發(fā)區(qū)域落位機制砂石礦山，梯次開發(fā)，整體推進砂石土資源開采、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。加強機制砂石礦山和砂石需求量大地區(qū)的銜接，在沿海、沿江主要水運交通碼頭周邊布局一批年產300萬立方米以上機制砂石生產基地，加強供應保障。［責任單位：省自然資源廳、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、交通運輸廳，中國鐵路南昌局集團有限公司，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（三）加快采礦權出讓進度。優(yōu)化采礦權出讓流程，做好與用林、用地等審批事項的銜接，加快出讓工作進度。機制砂石礦山完成地質報告和“三合一”方案評審后，相關地方人民政府要及時研究采礦權出讓方案等相關工作，優(yōu)化審批服務和指導。對列入省重點項目的機制砂生產項目，開辟綠色通道，促進審批提速增效。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳］

（四）促進優(yōu)質產能釋放。加強土地、礦山、物流等要素保障，綜合運用政府引導、市場調節(jié)等手段，引導機制砂石企業(yè)聯(lián)合重組，促進產業(yè)集聚，推動規(guī)?；l(fā)展、集約化經營。積極引導機制砂石企業(yè)優(yōu)化生產工藝，加強對關鍵生產裝備的技術改造，切實提高生產機械化、自動化水平。支持水泥生產企業(yè)、礦山生產企業(yè)等開拓機制砂石業(yè)務，鼓勵引導機制砂石生產企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步延伸產業(yè)鏈。通過關閉一批手續(xù)不全、環(huán)保不達標、產品質量不合格的砂石企業(yè)，推動產能結構優(yōu)化調整。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（五）提高機制砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平。機制砂石建設項目應依法辦理環(huán)評手續(xù)，落實環(huán)保“三同時”制度，做好廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范收集、處理處置。機制砂石礦山要依法實施安全設施“三同時”和安全生產許可審批，按照綠色礦山建設標準實行“綠色開采、綠色生產”，及時做好相應的環(huán)境保護和生態(tài)修復工作。鼓勵采用污染小、能耗低的生產工藝，切實提升清潔生產水平。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、工信廳、自然資源廳、住建廳］

（六）降低運輸成本。倡導綠色環(huán)保運輸方式，推進砂石中長距離運輸“公轉水、公轉鐵”，降低公路運輸比重，提升鐵路、水路運輸比重，加快閩江內河航運開發(fā)，完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規(guī)定建設鐵路專用線。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、工信廳、水利廳，中國鐵路南昌局集團有限公司］

二、推進河道采砂管理有序可控

（七）科學規(guī)劃河道采砂。貫徹落實《福建省河道保護管理條例》《福建省河道采砂管理辦法》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，按照“采補相對平衡、年度總量控制”原則，科學編制河道采砂規(guī)劃。充分考慮河砂資源分布情況，合理劃分禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、福建海事局］

（八）依法合理開采河砂資源。嚴格審批發(fā)放河道采砂許可證，嚴格控制采砂年度總量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。按照“依法、安全、規(guī)范、有序”要求，穩(wěn)妥推進河道清淤疏浚。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、交通運輸廳，福建海事局］

三、合理開發(fā)利用海砂資源

（九）合理開采海砂資源。根據(jù)國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及相關產業(yè)政策，有序推進海域砂源勘查開發(fā)，開展通航安全專項分析。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、礦產資源規(guī)劃及協(xié)調周邊其他海上設施安全和作業(yè)活動、通航安全等前提下，科學選址、合理設置海砂規(guī)劃開采區(qū)塊。全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準的范圍和方式規(guī)范、科學開采海砂。有序推進航道疏浚中的海砂綜合利用。［責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（十）加強海砂開采作業(yè)監(jiān)管。海砂開采主體取得采礦權、海域使用權后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過技術評審，及時辦理水上水下施工許可證，推進海砂項目建設；開采過程中要采取有效措施，降低施工和通航安全風險，減少海底泥沙擴散污染和船舶施工帶來的水體污染。屬地政府要及時完成海砂開采區(qū)域的海域清理。建立完善海砂開采管理長效機制，加強海砂開采事中事后監(jiān)管，對違法開采海砂，不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開采海砂的，依法嚴肅查處。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊，福建海事局、福建海警局］

（十一）嚴格規(guī)范海砂使用。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁將海砂違規(guī)用于建設工程結構用砂。加強工程施工現(xiàn)場和商品混凝土生產用砂來源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理?；靥罟こ逃蒙傲吭?000萬立方米以上的港口、碼頭、機場等大型項目，要在編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告階段明確用砂來源，鼓勵使用海砂回填。［責任單位：省住建廳、交通運輸廳、水利廳、省鐵路建設發(fā)展中心，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（十二）建立海砂周轉和市場供給長效機制。鼓勵地方人民政府在“招拍掛”的開采水域附近區(qū)域設立合法的海砂轉運集散地，接收手續(xù)完備、正規(guī)開采的海砂并向外轉運，裝卸作業(yè)過程中嚴格落實有關安全管理措施。禁止在海上進行海砂過駁作業(yè)，嚴防海上交通事故發(fā)生。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、交通運輸廳、福建海事局］

四、積極推進砂源替代利用和進口

（十三）鼓勵砂料資源回收再利用。在符合安全生產、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進行公開有償化處置。做好機制砂石次生固體廢物源頭減量化、資源化，鼓勵將產生的石粉、沉淀泥漿等進行綜合利用，嚴禁隨意傾倒、堆存。推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，增加再生砂石供給。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳］

（十四）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由縣級人民政府組織在公共資源交易平臺公開有償處置后，可依法依規(guī)對外銷售。［責任單位：有關縣（市、區(qū)）人民政府，省自然資源廳、交通運輸廳、住建廳、水利廳、省鐵路建設發(fā)展中心，福建海事局］

（十五）擴大外來優(yōu)質砂源供應。加強砂石進出口管理,嚴格管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規(guī)模。鼓勵支持用砂緊缺地區(qū)從省外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購合格砂石，有效拓寬來源。［責任單位：省商務廳、住建廳、工信廳、自然資源廳、水利廳，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

五、加強砂石市場綜合治理

（十六）嚴厲打擊非法違法開采砂石行為。充分發(fā)揮“天上看、地上查、網上管”的日常監(jiān)管作用，建立非法違法砂石工作臺賬。砂石開采（生產）經營、使用、檢測檢驗單位應建立可追溯的臺賬。對無證開采、超越批準礦區(qū)范圍開采砂石以及工程項目未經批準擅自出售多余砂石的非法違法采礦行為，實行“零容忍”，依法追究法律責任。加強機制砂石礦山企業(yè)開采期間安全生產的指導和管理，嚴防生產安全事故的發(fā)生。將機制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查納入2020年“清水藍天”環(huán)保專項執(zhí)法范圍，從嚴查處環(huán)境違法行為。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、交通運輸廳、水利廳］

（十七）加大河道非法采砂綜合整治力度。加強河道采砂監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。強化采砂管理“四個責任人”落實，加大對重點河段、敏感水域的巡查力度。嚴格落實準運單制度，實現(xiàn)采、運過程銜接監(jiān)管。持續(xù)開展河道采砂專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、福建海事局］

（十八）嚴厲打擊非法違法盜采海砂行為。綜合運用陸岸巡查、海上巡航和近岸小目標雷達探測等手段，對海砂資源富集區(qū)、采運砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度，重點查處違法開采及非法從事海上運輸海砂等違法行為。強化正規(guī)采砂施工船舶安全監(jiān)管,依法查處船舶不適航、船員不適任、配員不足及內河船參與海上施工作業(yè)、海上運輸?shù)雀黝愡`法行為。加強海上執(zhí)法部門與港口等部門聯(lián)動，嚴查到港卸砂船舶及運砂車輛，堵住非法海砂上岸渠道，依法查處、取締違法違規(guī)裝卸海砂的港口碼頭、宕口、自然駁岸等。健全包含海砂砂源證明的運輸“四聯(lián)單”機制，加強貨物運單、提單等單證管理及發(fā)貨、收貨環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，嚴厲打擊海上非法過駁運輸行為。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建海警局、福建海事局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、公安廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊］

（十九）規(guī)范砂石市場秩序。建立砂石溯源制度，砂石開采（生產）、經營單位應當建立信息化管理平臺，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，如實記錄工程用砂生產、銷售等各環(huán)節(jié)可追溯性數(shù)據(jù)。生產、使用建設用砂應當符合國家標準、行業(yè)標準及我省標準。建設用砂生產單位應向經營及使用單位提供質量檢驗合格證明。建設用砂使用單位應執(zhí)行先檢后用，在使用砂料前應進行質量檢測。全面加強砂石質量抽查監(jiān)管力度，強化對預拌混凝土（砂漿）、預制混凝土構件的產品質量監(jiān)督檢查，對房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機制砂石進場質量進行抽查抽測。以投訴舉報為切入點，依法查處砂石行業(yè)違法行為，切實規(guī)范市場經濟秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進砂石行業(yè)自律。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、市場監(jiān)管局、工信廳、交通運輸廳、水利廳，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二十）密切執(zhí)法協(xié)作配合。加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立健全打擊查處違法違規(guī)行為聯(lián)動機制和涉砂黑惡線索通報機制，及時通報核查結果。推動沿海各設區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府在管轄區(qū)域內設置涉案船舶集中停泊點，集約利用公共資源，并加強涉案船舶規(guī)范管理。進一步強化行刑銜接，規(guī)范移送標準和流程，依法偵辦構成犯罪的非法采砂案件，堅決打擊涉砂領域黑惡勢力，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。規(guī)范涉案砂石價值認定，對價值難以確定的，依據(jù)價格認定機構或省級自然資源、水利等部門出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊、發(fā)改委、福建海事局、福建海警局］

六、建立健全工作機制

（二十一）建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制。省級工作協(xié)調機制由省發(fā)改委牽頭建立，負責加強全省砂石市場供應和價格監(jiān)測，跟蹤分析研判市場供求變化。省發(fā)改委負責監(jiān)測分析重點工程項目砂石需求和保障情況；省工信廳負責監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產供應和出廠（場）價格情況；省自然資源部門負責監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權投放及海砂生產供應和出廠（場）價格情況；省水利廳負責監(jiān)測分析河砂生產供應和出廠（場）價格情況；其他有關省直部門根據(jù)職責分工配合做好相關工作。各部門在信息共享基礎上，及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早作出反應，穩(wěn)定市場預期。各地要落實屬地管理責任，結合實際制定工作方案，切實做好促生產、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，切實保障工程建設和民生需要。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委等省直有關部門,中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二十二）建立建設用砂生產使用管理長效機制。由省住建廳牽頭，會同省直相關部門按職責落實好砂石開采、生產、經營、使用等的監(jiān)督管理工作，督促指導各地按照《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳等八部門關于福建省保障建設用砂規(guī)范發(fā)展指導意見的通知》（閩政辦〔2019〕41號）要求，落實屬地責任，進一步加強長效管理，保障建設用砂供應和建設工程質量，促進經濟建設和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳等省直有關部門］

（二十三）建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。各有關部門強化政策協(xié)調和行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。住建、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、鐵路部門按照各自職能共同負責砂石質量監(jiān)督檢查工作;水利部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的監(jiān)督管理工作；自然資源部門負責依法查處本行政區(qū)域內非法開采砂石礦產資源（不含河道采砂）行為及海砂堆砂場違法占用土地破壞耕地行為；海警機構負責查處本行政區(qū)域內違法開采海砂行為及海砂堆砂場違法占用海域行為；應急部門負責本行政區(qū)域內持有安全生產許可證的砂石開采生產企業(yè)的安全生產監(jiān)督檢查工作；工信部門負責本行政區(qū)域內機制砂生產企業(yè)的生產、工藝技術及設備涉及產業(yè)政策的監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內砂石價格違法行為的監(jiān)督檢查工作；生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)部門根據(jù)各自的職責權限負責對砂石開采、生產企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行查處;交通運輸、海洋漁業(yè)部門及公安機關、海事機構、海警機構按照職責負責本行政區(qū)域內船舶、車輛相應涉砂行為的監(jiān)督檢查工作；公安機關、海警機構根據(jù)管轄規(guī)定依法處理阻礙國家機關工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查的行為，打擊涉砂領域違法犯罪活動及非法采砂的黑惡勢力。（責任單位：省直有關部門，中國鐵路南昌局集團有限公司）

（二十四）建立健全應急用砂機制。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應急保供方案，加強貨源組織和運輸調度，重點保障高鐵、核電等國家、省重點工程建設需要。針對防汛搶險、災后重建等應急用砂石，屬地政府要根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專供的前提下，統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。［責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關部門，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二十五）建立完善砂石礦業(yè)權出讓市場基準價制度。除有關法律、行政法規(guī)及國務院另有規(guī)定外，砂石采礦權原則上采用公開拍賣方式出讓，出讓收益底價按照礦業(yè)權評估價值、市場基準價就高確定。砂石礦業(yè)權出讓收益市場基準價依法依規(guī)制定并經省政府同意后公布執(zhí)行，每兩年定期更新一次。