“凈礦”出讓作為我國礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的一項重要探索，最早出現(xiàn)在浙江省。近年來，在國務(wù)院縱深推進“放管服”改革的大潮下，“凈礦”出讓在砂石土類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓中取得了明顯成效，在實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、改善礦產(chǎn)開發(fā)營商環(huán)境的同時，有效保障了礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)群眾的合法權(quán)益。
 

改善營商環(huán)境

“凈礦”出讓實現(xiàn)多方共贏

為了解浙江“凈礦”出讓工作情況，記者日前專程到浦江縣采訪。浦江地處浙江中部金衢盆地東北部，多丘陵山地，位于其東南方向10多公里處的黃宅鎮(zhèn)張官村建筑用石料礦，正是一個典型的以“凈礦”方式出讓的礦山。

該礦開采的是建筑用閃長巖，采礦權(quán)競得人為浙江交投集團浦新礦業(yè)有限公司。該集團近年來從交通建設(shè)領(lǐng)域進入到礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，在浙江舟山、麗水、嵊州等地布局砂石骨料綠色產(chǎn)能，浦江是其生產(chǎn)基地之一。

據(jù)浦新礦業(yè)有限公司總經(jīng)理曹根富介紹，該采礦權(quán)是公司通過市場方式，以5.79億元競得的“凈采礦權(quán)”，目前有兩條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)規(guī)模500萬噸。

對于近年來礦政管理制度改革效果如何，作為礦業(yè)市場主體的礦山企業(yè)感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。曹根富說：“目前浦江的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境整體較好，這在很大程度上得益于‘凈礦’出讓。”

“凈礦”出讓好在何處？在曹根富看來，一是由于礦業(yè)權(quán)出讓前期政策處理的費用在招拍掛前就已經(jīng)“打包”進來，所以價格有數(shù)、成本可控，這讓競買人心里有底，減少了投資風(fēng)險。二是如果不是“凈礦”出讓，企業(yè)拿到礦業(yè)權(quán)后，有許多問題需要自己去協(xié)調(diào)，難度大且耗時費力，往往會耽誤開工建設(shè)。例如，該礦涉及一條高壓線遷改事宜，需要市、縣政府出面協(xié)調(diào)，由于“凈礦”出讓前公司就此與政府簽訂了協(xié)議，所以問題得到了及時解決。三是“凈礦”出讓使礦地關(guān)系更為和諧。這個礦涉及周邊四五個村，在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門和縣、鎮(zhèn)政府以及村委會的大力支持下，采礦有了多方保障，變得順暢許多。

浙江探索的“凈采礦權(quán)”，是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約且可進場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。那么，一個擬出讓的采礦權(quán)，前期工作做到何種程度才算“凈”呢？

記者了解到，張官村建筑用石料礦的采礦權(quán)出讓，大致經(jīng)歷了這樣一個過程：2018年9月，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門進行礦業(yè)權(quán)規(guī)劃符合情況審查；村、鎮(zhèn)、原國土、原環(huán)保、原安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、公安、國電等政府部門對礦區(qū)范圍進行聯(lián)合踏勘并提出審查意見；黃宅鎮(zhèn)政府完成礦區(qū)范圍內(nèi)所涉及的相關(guān)政策處理工作，并承諾保障競得人按時順利進場；2018年11月，當(dāng)?shù)卣块T完成前期工作，將該采礦權(quán)委托給浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心組織實施交易；2019年1月23日，經(jīng)過18輪網(wǎng)上競價，浦新礦業(yè)有限公司最終以5.79億元競得了該采礦權(quán)。

曹根富說：“我們2019年1月23日摘牌，2月底進到礦區(qū)現(xiàn)場，完成審批等基礎(chǔ)工作，8月中旬開始基建，現(xiàn)在進入試生產(chǎn)階段，總體比較順利。其間，政府部門幫我們做了大量工作。”

記者在浦新礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂的“進場施工保障協(xié)議”里看到了鎮(zhèn)政府的承諾：一是采礦區(qū)范圍內(nèi)土地、林地及其他附著物的權(quán)屬已經(jīng)相關(guān)部門認定，權(quán)屬清晰，無爭議；二是與采礦權(quán)相關(guān)的前期政策處理方案已經(jīng)村民大會討論，公示完畢，無異議。

曹根富介紹，這宗采礦權(quán)的前期政策處理，除了高壓線遷改還有兩個問題：一是礦區(qū)周邊兩個村莊的整體搬遷，二是周邊運輸?shù)缆返男拗宛B(yǎng)護。“政府前期工作做得比較到位，為我們進場建設(shè)爭取了寶貴的時間。”曹根富表示。

“由于礦業(yè)權(quán)出讓前政府作了政策處理費用規(guī)定，掛牌時也和企業(yè)簽了協(xié)議，使得企業(yè)對成本支出有預(yù)判，并且避免與當(dāng)?shù)乩习傩者M行漫長的談判。”浙江省礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人表示。

堅持陽光行政

“凈礦”出讓受到各方歡迎

浦江案例只是浙江推進“凈礦”出讓改革的一個縮影。記者了解到，“凈礦”出讓改革，浙江是最早“吃螃蟹”的省份。

“浙江是資源小省、市場經(jīng)濟大省，如何發(fā)揮市場配置資源的作用？20世紀(jì)90年代末，武義等地就開始探索采礦權(quán)有償取得，海鹽采取資源打包方式公開拍賣采礦權(quán)。”浙江省自然資源廳礦業(yè)權(quán)處相關(guān)負責(zé)人介紹，2000年，浙江省選擇海鹽、玉環(huán)、溫嶺、紹興、湖州5地開展采礦權(quán)拍賣試點。

從哪些礦種入手？“我們?nèi)辫F少煤，其他金屬礦種也少，點多面廣的大宗礦產(chǎn)就是建筑用石料。”該負責(zé)人說。市場化配置砂石土采礦權(quán)總體是成功的，但由于采礦用地用林等問題，存在個別礦業(yè)權(quán)競得人不能順利進場施工的情況。

為此，2010年浙江省出臺了保障礦山企業(yè)順利進場施工的“凈礦”出讓政策，明確礦業(yè)權(quán)出讓前劃定礦區(qū)范圍要征求環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等部門意見。2013年，原浙江省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確了“凈礦”出讓相關(guān)要求，這標(biāo)志著“凈礦”出讓在浙江全面鋪開。

10年來，浙江省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)深入推進，用制度與契約保障政府、礦業(yè)權(quán)人及礦區(qū)群眾等有關(guān)利益方的權(quán)利、義務(wù)得到落實。為提高地方政府參與的積極性，確保“凈礦”出讓順利實施，浙江完善縣級采礦權(quán)出讓所得使用管理辦法，進一步明確采礦權(quán)出讓所得向鄉(xiāng)村分配使用的比例，并探索建立采礦權(quán)儲備制度，為推進“凈礦”出讓提供了保障。

目前，浙江省礦業(yè)結(jié)構(gòu)以開發(fā)普通建筑材料用砂石黏土礦為主。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，近年來，浙江礦山開發(fā)利用節(jié)約集約化水平不斷提高，砂石土產(chǎn)量、礦業(yè)權(quán)出讓市場較為穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全省2018年出讓“凈礦”15宗，涉及金額35.21億元；2019年出讓“凈礦”16宗，涉及金額49.24億元。這在一定程度上反映了社會資本對浙江礦業(yè)發(fā)展環(huán)境的認可。

“實踐證明這個制度可行，受到社會普遍歡迎。”浙江廳礦業(yè)權(quán)處相關(guān)負責(zé)人說。浙江“凈礦”出讓的主要做法包括：一是多部門聯(lián)合踏勘，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。浙江已全面建立規(guī)劃先行、聯(lián)合論證、優(yōu)化范圍的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，由政府牽頭組織涉礦部門聯(lián)合論證、嚴(yán)格選址，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止、限制勘查開采區(qū)。在礦業(yè)權(quán)出讓前期，由自然資源主管部門提出擬設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓范圍及影響范圍初步方案，提請當(dāng)?shù)卣M織生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對擬定出讓范圍聯(lián)合進行實地踏勘；做好勘查開采用林、用地、用海等審批事項的銜接，合理確定出讓范圍，確保礦業(yè)權(quán)出讓后能順利取得相關(guān)許可。

二是堅持陽光行政，對前期政策處理工作負責(zé)任。按照浙江廳出臺的《關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》，礦業(yè)權(quán)出讓前期的政策處理有4個環(huán)節(jié)：一是確權(quán)，即擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬已經(jīng)調(diào)查認定，權(quán)屬清晰，無權(quán)益糾紛；二是合理補償；三是向社會公示；四是重大事項向相關(guān)利益方告知。

“權(quán)屬調(diào)查和政策處理是‘凈礦’出讓最基礎(chǔ)的一環(huán)。政策處理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為實施主體。”浙江廳礦業(yè)權(quán)處相關(guān)負責(zé)人說。先做權(quán)屬調(diào)查，明確后進行公示，公示無異議再進行政策處理，確定補償、賠付標(biāo)準(zhǔn)。政策處理后，由縣級政府批準(zhǔn)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)利益人產(chǎn)生糾葛，避免價值虛高等問題的出現(xiàn)。

“凈礦”出讓過程堅持陽光行政。礦業(yè)權(quán)出讓前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、自然資源所、礦業(yè)權(quán)所在村公示擬出讓礦業(yè)權(quán)情況；對利益相關(guān)人的補償事項、補償標(biāo)準(zhǔn)等進行公開，接受群眾監(jiān)督。

三是嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)交易關(guān)。礦業(yè)權(quán)出讓前，省礦業(yè)權(quán)交易中心對出讓方案進行審查把關(guān)。擬出讓礦業(yè)權(quán)多部門聯(lián)合踏勘意見表中對礦業(yè)權(quán)出讓意見不明確的，不予出讓；政策處理事項有遺漏、采礦權(quán)競得人進場有障礙的，不予出讓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對負責(zé)協(xié)助采礦權(quán)競得人做好礦區(qū)通路、通水、通電等工作責(zé)任不落實的，不予出讓。在采礦權(quán)出讓公告中要明確告知政策處理的責(zé)任主體、處理范圍、處理情況等，這為采礦權(quán)競得人順利開展生產(chǎn)活動提供了條件。

浙江廳礦業(yè)權(quán)處相關(guān)負責(zé)人說：“市場經(jīng)濟條件下的礦業(yè)權(quán)出讓，一是要規(guī)劃管控，防止出現(xiàn)點多面廣、亂采濫挖的情況，否則將影響市場秩序。二是要讓市場有一個好的環(huán)境。”

“凈礦”出讓的精髓是什么？浙江廳總結(jié)為16個字：政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督。

服務(wù)沒有止境

打造“凈礦”出讓升級版

浙江“凈礦”出讓改革取得了怎樣的成效？

采礦權(quán)競得人認為，實行“凈礦”出讓，為礦業(yè)權(quán)競得人改善了營商環(huán)境，保護了他們的合法權(quán)益。過去，非本地的投資者對于涉礦土地、道路等費用無法預(yù)估?，F(xiàn)在，“凈礦”出讓對這些費用作了政策處理，投資人競買之前就能估算出價多少合適，有利于理性決策。

浙江廳認為，“凈礦”出讓的成效在于：一是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，更好地維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。二是“凈礦”出讓以規(guī)劃管控為基礎(chǔ)，有利于推動形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展模式。三是較充分地保障了企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏?quán)益。

企業(yè)還有何訴求？

采訪中，部分礦業(yè)權(quán)人提出建議：一是繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)審批制度改革。目前在浙江辦證已很方便，但仍有潛力可挖。例如，進一步簡化出讓登記要件等。二是創(chuàng)新涉礦用地政策。礦產(chǎn)開發(fā)過程中由于受一些因素影響，采礦權(quán)人難以通過征收、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用等手續(xù)合法合規(guī)取得建設(shè)用地使用權(quán)。實際工作中，采礦用地難以取得臨時用地許可且時間遠超2年。但有些企業(yè)在生產(chǎn)中確實需要建一些建筑特別是生產(chǎn)用房，而從政策層面來講，這類建筑屬于違建。

優(yōu)化服務(wù)、改善營商環(huán)境沒有止境。據(jù)介紹，浙江廳新近出臺的《關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》中，明確進一步加強“凈礦”出讓工作，健全“凈礦”出讓工作機制。“這一次，我們將以用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)，打造‘凈礦’出讓升級版。”浙江廳礦業(yè)權(quán)處相關(guān)負責(zé)人說。