中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所負(fù)責(zé)的“能源資源利用效率提升的技術(shù)政策研究”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)與能力加強(qiáng)項(xiàng)目（TCC6）中的“提高中國(guó)能源資源利用效率的政策和措施研究”子項(xiàng)目中的一個(gè)研究措施，也是調(diào)整系列結(jié)構(gòu)、推廣創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)裝備、改革管理政策與制度“三措并舉”研究模式的一部分內(nèi)容，即聚焦科技創(chuàng)新方面的調(diào)查研究。

該項(xiàng)目研究歸納了我國(guó)礦山能源資源利用效率提升的先進(jìn)技術(shù)和裝備清單，創(chuàng)新性提出了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備的相關(guān)配套政策和財(cái)政優(yōu)惠政策建議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 

一、能源資源利用效率提升技術(shù)層面的制約因素分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大中型礦山企業(yè)技術(shù)裝備與信息化水平明顯提高，但整體水平與現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展要求依然較大。技術(shù)裝備水平、信息化水平、先進(jìn)適用技術(shù)是影響能源資源利用效率提升的重要因素。

一是資源稟賦影響絕對(duì)利用率的提高。我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦條件差，品位低，采選冶高效分離難度不斷加大。例如鐵礦，全球鐵礦資源的平均品位為45%～48%，國(guó)內(nèi)鐵礦平均品位為30.62%；全球銅資源平均品位約1%，國(guó)內(nèi)品位在0.2%～0.6%之間。

二是工藝礦物學(xué)基礎(chǔ)研究缺乏?，F(xiàn)代測(cè)試技術(shù)已經(jīng)從微米尺度深入到納米尺度，查明不同礦物之間的嵌布嵌鑲關(guān)系有了新的條件，解決了一大批復(fù)雜共伴生礦的綜合利用問(wèn)題，提高其資源綜合利用率。但是，基于現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)模式，在地質(zhì)-采礦-選礦-設(shè)計(jì)-生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)，這個(gè)介于地質(zhì)和選礦之間的傳統(tǒng)學(xué)科，因其既不是基礎(chǔ)研究學(xué)科范疇，也不能直接為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，其重視程度正在逐漸喪失，人才儲(chǔ)備在減少，技術(shù)要求在弱化。

三是復(fù)雜共伴生礦產(chǎn)以及難利用礦持續(xù)系統(tǒng)研究缺乏。我國(guó)單一礦床較少，共伴生礦產(chǎn)居多，特別是有色金屬礦大多以共伴生的狀態(tài)存在，稀散和鉑族金屬主要共伴生在有色金屬礦床中，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)的有價(jià)金屬利用研究，意義重大。非重要主產(chǎn)地的銅鉛鋅銀多金屬礦、銅鎳鉑鈀礦、鎢鉬多金屬礦、銅鉬多金屬礦等系統(tǒng)研究投入不夠，這些大宗礦產(chǎn)研究的技術(shù)儲(chǔ)備及配套的工程化應(yīng)用，在一定程度上制約了同類(lèi)礦產(chǎn)資源利用水平的提高。

四是深部開(kāi)采是我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的迫切問(wèn)題。我國(guó)金屬礦山90%為地下礦山，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，隨著淺部資源的減少和枯竭，20世紀(jì)50年代建成的一批地下礦山，60%已經(jīng)或接近閉坑，其余40%正逐步向深部開(kāi)采過(guò)渡。正在興建或計(jì)劃興建的一批大中型金屬礦山，基本上全部為深部地下開(kāi)采。深部開(kāi)采存在的高應(yīng)力、高溫和高井深的特殊開(kāi)采環(huán)境是我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的迫切問(wèn)題。

五是先進(jìn)適用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)業(yè)化推廣需要進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)階段提出了政產(chǎn)學(xué)研用一體化的產(chǎn)業(yè)推廣思路，但由于各種壁壘，先進(jìn)適用技術(shù)的全面推廣還需發(fā)揮政府、中介、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等全社會(huì)力量，培育技術(shù)創(chuàng)新和推廣市場(chǎng)，加快形成形式多樣、不拘一格、互利互惠、各盡其能的技術(shù)創(chuàng)新推廣局面。

二、能源資源技術(shù)政策及技術(shù)裝備現(xiàn)狀研究

在技術(shù)體系中，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于資源高效利用起決定性作用。技術(shù)實(shí)施要經(jīng)歷研發(fā)、示范、推廣等不同階段，政策實(shí)施要起到培育、評(píng)估、激勵(lì)約束及資源配置等多方面作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源科技的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)土資源部、國(guó)家能源局等聯(lián)合制定了《固體礦產(chǎn)資源技術(shù)政策要點(diǎn)》，原國(guó)土資源部推出了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見(jiàn)》，其他部委、行業(yè)等陸續(xù)也推出了促進(jìn)資源高效利用的技術(shù)要點(diǎn)和引導(dǎo)性政策。

金礦、石墨、鐵礦和銅礦均為固體礦產(chǎn)，礦床開(kāi)拓方式和采礦方法技術(shù)設(shè)備基本類(lèi)似。項(xiàng)目組根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)利用順序?qū)⑺膫€(gè)礦種從采至選環(huán)節(jié)的現(xiàn)行成熟技術(shù)設(shè)備進(jìn)行歸納；收集梳理國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、科技部、應(yīng)急部、住建部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委的各種相關(guān)技術(shù)裝備目錄；咨詢(xún)大學(xué)、科研院所、政府行政部門(mén)、礦山企業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家；實(shí)地調(diào)研國(guó)內(nèi)典型金礦、鐵礦、銅礦和石墨礦山，獲取開(kāi)采和選礦環(huán)節(jié)等多種工藝的資料，最后遴選出能促進(jìn)資源高效利用的先進(jìn)、適用技術(shù)，整理出先進(jìn)技術(shù)目錄和技術(shù)儲(chǔ)備目錄。

三、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)動(dòng)態(tài)跟蹤

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大機(jī)會(huì)，在資源和環(huán)境承載力不斷下降的同時(shí)，提高資源利用效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)礦產(chǎn)資源作為物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，光伏新能源、電動(dòng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展對(duì)鋰、石墨、石英等礦產(chǎn)資源的需求急劇增長(zhǎng)，對(duì)全球市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了巨大的影響。中國(guó)是世界最大的光伏發(fā)電裝置生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是世界最大的電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在這兩個(gè)領(lǐng)域有從原材料到成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。光伏和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的石英、鋰、石墨等礦產(chǎn)資源，中國(guó)有豐富的石英、石墨礦產(chǎn)資源，也有較豐富的鋰礦資源，石英礦、石墨礦產(chǎn)能和鋰礦加工產(chǎn)能均位居世界首位，在這些礦產(chǎn)加工技術(shù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并制定了一些符合新興產(chǎn)業(yè)要求的礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)。在梳理新興產(chǎn)業(yè)對(duì)礦物或礦物材料的需求及技術(shù)要求上，項(xiàng)目組研究了石墨、石英、鋰等礦資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)。

四、技術(shù)配套政策及財(cái)政優(yōu)惠政策建議

能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重要物質(zhì)前提，提升能源資源利用效率，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著資源勘查、開(kāi)采與利用技術(shù)的進(jìn)步以及綜合組合政策的聯(lián)手實(shí)施，中國(guó)能源資源利用效率顯著提升。

節(jié)約與高效利用礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，通過(guò)提高礦山企業(yè)技術(shù)水平來(lái)提高資源利用效率是必由之路，政府、行業(yè)管理部門(mén)、地方乃至礦山企業(yè)都付出了很大努力，但是一些政策仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)和具體措施支撐，一些政策措施還難以執(zhí)行落地，有些政策措施之間還存在不協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組通過(guò)研究中央以及自然資源部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等職能部門(mén)的技術(shù)配套政策及財(cái)政優(yōu)惠政策，提出了今后還需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、科技攻關(guān)、示范引領(lǐng)、項(xiàng)目支持、標(biāo)準(zhǔn)約束、調(diào)查評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等建議。