廣州市黃埔區(qū)水務局擬出臺規(guī)范性文件《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》。根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，應當對《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》制定的必要性，所要解決的問題，擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調研論證，并從必要性、制定主體、制定依據(jù)、協(xié)調性、可操作性、成本效益等六個方面展開分析，并最終形成論證結論。即從總體上看，《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》的實施可加強采砂河道管理，確保河道安全，保障人民生命財產(chǎn)安全，制度設計合理，實用性、可操作性較高，與同位階規(guī)范性文件不存在沖突，對采砂河道管理進行了規(guī)范。
 

一、制定文件的必要性

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《廣東省河道采砂管理條例》、《廣東省水利廳關于實施若干問題的意見》（粵水建管〔2012〕172號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定。

黃埔區(qū)有規(guī)劃河涌84條，河涌長度約346公里。根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。2020年1月份廣州市水務局印發(fā)《廣州市水務局關于印發(fā)20220年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道河砂禁采區(qū)公告的通知》（穗水規(guī)字〔2020〕1號）以及《廣州市水務局關于征求劃定2021年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道河砂禁采區(qū)公告（征求意見稿）意見的函》，劃定廣州市范圍內(nèi)省管、市管河道采砂禁采范圍?！蛾P于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》的制定與實施能有效的促進區(qū)管河道采砂的規(guī)范化管理。

二、制定主體合法性

經(jīng)論證，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第三條規(guī)定“各級人民政府應當加強對河道采砂管理工作的領導和協(xié)調?？h級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等有關部門按照各自職責，負責河道采砂有關管理工作。”，區(qū)水務局作為黃埔區(qū)水行政主管部門，是區(qū)河道采砂管理工作的職能部門，制定主體合法。

三、制定情況依據(jù)

與《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》規(guī)范內(nèi)容相近的上位法有：

1、國家法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》。

2、廣東省廣州市地方性法規(guī)：《廣東省水利工程管理條例》、《廣州市水務管理條例》。

3、國家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省河道采砂管理條例》。

經(jīng)論證，制定《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》與上位法不存在沖突。

四、文件協(xié)調性

就《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》擬定的相關問題，黃埔區(qū)水務局征求了各單位及街道的意見，各相關單位均無反對意見且暫無與本《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》同位階的規(guī)范性文件。

五、文件的可操作性

《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》切合實際，易于操作；規(guī)定的措施便于河道采砂管理；規(guī)定的程序正當、簡便；借鑒了廣州市相關的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關成果。

六、成本效益

《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》的制定與實施不會導致較大的財政投入或社會成本增加；可以得到區(qū)內(nèi)各河道屬地街鎮(zhèn)的普遍遵守和執(zhí)行；可以有效地解決行政管理中存在的問題；能夠實現(xiàn)預期的制定目的，實施后取得的社會經(jīng)濟效益明顯高于規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的成本。

七、主要內(nèi)容

《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》是根據(jù)各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲藏量，對水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，并借鑒廣州市相關的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關成果來劃定黃埔區(qū)84條規(guī)劃河涌為禁采區(qū)域。

八、結論

論證結論，《關于劃定2021年度黃埔區(qū)管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》所擬定的制度，具有現(xiàn)實必要性，不違反上位法規(guī)定，具有的社會效果制度設計合理，實用性、可操作性較高。