2020年以來，根據(jù)江蘇省廳、鎮(zhèn)江市水利局以及省市禁采江砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，結(jié)合揚中市實際，繼續(xù)保持長江揚中段非法采砂“高壓嚴(yán)打”態(tài)勢。在江蘇省總隊、鎮(zhèn)江市水政支隊的指導(dǎo)下，由水利部門牽頭，公安、海事等部門配合下，采取日常巡查與突擊檢查、水上巡查與陸上蹲守、常規(guī)巡查與精準(zhǔn)執(zhí)法相結(jié)合的分片、集中、聯(lián)合打擊的手段，揚中市長江水域非法采砂活動已得到了有效遏制，處可控狀態(tài)，但新型隱形采砂船的出現(xiàn)增加了打擊非法采砂的工作難度?，F(xiàn)就近幾年開展非法采砂船只的查處情況分析如下：

一、非法采砂船查處情況

2017年查獲非法采砂案件25起，不按指定地點停靠17起；2018年查獲非法采砂案件14起，不按指定地點?？?9起；2019年查獲非法采砂案件6起，不按指定地點停靠16起；2020年查獲非法采砂案件0起，不按指定地點?？?起，其中半隱形采砂船1艘，隱形采砂船4艘。通過數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，采砂船舶正在逐步減少，但是新型隱形采砂船出現(xiàn)給我們增加了執(zhí)法難度。

 

二、出現(xiàn)的新型采砂船舶的特點及情況分析

今年以來，我們不斷強化水陸執(zhí)法巡查和打擊，非法采砂已經(jīng)逐年減少，在日常水陸巡查166次中未發(fā)現(xiàn)有非法采砂船只現(xiàn)場非法采砂，通過白天細(xì)致的巡查發(fā)現(xiàn)，在有些錨地、船舶維修點?？侩[形采砂船只，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些隱形采砂船舶是在有船籍港、船名、船號的貨運船舶基礎(chǔ)上改裝而成，外觀看不到任何采砂機具，采砂機具安裝在船底和隔艙里，隱形采砂船有以下特點：

1.大型化：隱形采砂船逐漸增大趨勢，原來是由兩三百噸的運輸船改裝，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為三四千噸的運輸船舶改造，自采自運自售一條龍。

2.全隱形化：半隱形采砂船上有移動篷布，所有管具在艙面上被遮擋；運輸船改裝的隱形采砂船能夠采運一體。所有采砂機具均內(nèi)置于船首1-2層甲板下的艙室，操作系統(tǒng)在駕駛室底部，吸沙管位于船底，從外表看不到任何采砂機具和痕跡。隨著采砂船噸位的增大，前后艙室可用空間增多，動力管徑逐步升級，采砂機具自動化程度越來越高，出現(xiàn)了全封閉動力艙、消音器、砂水分離器等，采砂速度更快，聲音更小。

3.改裝點和采砂分離：隱形采砂船均通過原來貨運船改裝，船籍港、船名、船號、證書齊全，多在安徽、山東等地改裝后來到我省水域非法采砂。

隱形采砂船查處難點：

1.隱蔽性高，非法采砂需要停留吸采，白天易被發(fā)現(xiàn)，基本都在深夜采砂，隱形采砂船采砂時噪音小、速度快，艙面有篷布遮擋，陸上巡查難以發(fā)現(xiàn)，水上巡航時，船體較高，且是運輸船舶不易發(fā)現(xiàn)。

2.反偵察能力強，采砂分子為逃避打擊，雇請閑散人員對水政基地、水政執(zhí)法艇進(jìn)行陸上和水上盯梢等方式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員立即停止采砂，隱形采砂船具備較強的排水能力，導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場采砂行為。

3.執(zhí)法風(fēng)險加大，自采自吸的隱形采砂船均為大型運輸船改裝，空載拋錨時船舷較高，多船并列停靠，導(dǎo)致水政巡查人員登船檢查難度大，特別是夜間登船尤其危險。相關(guān)職能單位的監(jiān)管存在缺位，水利部門沒有對運輸船舶、船舶修造企業(yè)的查處職能。

4.處理難度增大，隱形采砂船均經(jīng)過深度改造，相關(guān)法律法規(guī)不完善，僅對查獲的非法采砂船舶處罰，并不能沒收船只，違法成本小，加上拆除采砂機具難度較大，相關(guān)部門不能在源頭控制，停留在治標(biāo)不治本，無法從根本上杜絕改裝非法采砂船只。

三、建議

針對當(dāng)前非法采砂船出現(xiàn)的新情況，我們建議：1.修改《江蘇省河道管理條例》，對采砂船舶的處罰要從重，同時要沒收采砂機具（包括采砂船）；2.要在源頭抓起，對造船企業(yè)及船舶維修企業(yè)加大監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建造隱形非法采砂船舶要嚴(yán)格查處；3.各部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，綜合執(zhí)法，水陸同時并進(jìn)，堅決杜絕非法采砂船舶的滋生空間。