有調(diào)查顯示，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建筑垃圾年產(chǎn)生量已超過20億噸，年增速保持10%以上，總量是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量40%以上，建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。

如何破解當(dāng)前國內(nèi)渣土總量龐大且快速增長、資源化利用率低、運(yùn)輸及處置環(huán)節(jié)加劇環(huán)境污染、運(yùn)輸市場秩序混亂、消納場所尚未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈欠缺、監(jiān)管機(jī)制尚未健全等系列問題現(xiàn)狀？

杭州市富陽區(qū)建筑垃圾的治理經(jīng)驗(yàn)，值得業(yè)界關(guān)注。

建設(shè)規(guī)劃先行，超優(yōu)謀劃破解消納場所困境

富陽資源循環(huán)利用示范基地是杭州市規(guī)劃建設(shè)的三大基地之一，符合《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》中“建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成以東、西、南、北、中分片處置的垃圾處置設(shè)施體系”與《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》中“形成東西為主，多點(diǎn)處置的總體空間布局”的要求，有助于解決富陽區(qū)乃至杭州市各類固廢終端處置難題，是推進(jìn)杭州市可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

基地配套政策支撐完善。基地已經(jīng)完成規(guī)劃編制、政策處理、用地指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目的開工建設(shè)等前期規(guī)劃工作，部分重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)，并且為后續(xù)基地發(fā)展預(yù)留了充足發(fā)展空間，為謀劃建設(shè)城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目提供有力保障。

基地項(xiàng)目空間布局完善、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同優(yōu)化程度高。生活垃圾焚燒發(fā)電、飛灰綜合利用、爐渣綜合利用、再生資源分揀處置中心等多個(gè)項(xiàng)目均已在基地內(nèi)落地，且充分考慮了產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目空間布局的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的集中共享，廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)的整合、監(jiān)管體系的高效運(yùn)行，大大推動(dòng)渣土資源化處置的處置水平，為高質(zhì)量簡稱資源循環(huán)利用示范基地提供了重要保障。

處理固體廢棄物處理種類多樣、覆蓋面廣。富陽區(qū)循環(huán)利用基地?cái)M處理廢棄物不少于4類且來源不限于本地，包括生活垃圾、餐廚垃圾、一般工業(yè)固體廢物、等多種不限于本地的廢棄物，提升各類固體廢棄物的的協(xié)同處置水平。

治理主體多元化，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

富陽資源循環(huán)利用基地推動(dòng)多元化建設(shè)運(yùn)營，探索“政府+企業(yè)+社會(huì)+居民”多元運(yùn)營模式，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)營、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作互補(bǔ)、發(fā)揮群眾主體作用。

發(fā)揮市場功能?；匾M(jìn)多元參與主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，推動(dòng)資源再生項(xiàng)目市場化。采取特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，引入專業(yè)化投資主體和運(yùn)營服務(wù)企業(yè)。完善特許經(jīng)營制度，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過政府購買服務(wù)的方式，將廢棄物資源化與無害化處置項(xiàng)目推向市場，進(jìn)行市場化運(yùn)作。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，政府負(fù)責(zé)對(duì)購買的資源化再生服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、考核，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用；在社會(huì)資本合作項(xiàng)目中，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政事分開、管干分離，引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

充分發(fā)揮民眾力量實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督。基地各類垃圾處置項(xiàng)目周邊設(shè)置有顯示屏，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目企業(yè)、運(yùn)營狀況，完善投訴處理機(jī)制，建立舉報(bào)投訴受理平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾對(duì)固體廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置違法活動(dòng)進(jìn)行投訴和舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督。

處理技術(shù)水平領(lǐng)先，提高廢棄物資源化利用率

富陽資源循環(huán)利用基地引入并且培育了一大批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)裝備新、經(jīng)濟(jì)效益好的再生資源利用的龍頭骨干企業(yè)；推動(dòng)基地高新技術(shù)企業(yè)與高效科研單位加強(qiáng)技術(shù)合作，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣使用。

高科技企業(yè)入駐，廢棄物處理技術(shù)領(lǐng)先、精細(xì)化程度高?；貎?nèi)杭州富倫生態(tài)科技有限公司擁有國內(nèi)領(lǐng)先的“紙塑分離”、“鋁塑分離”等專利技術(shù)；垃圾焚燒采用PPP模式，與光大環(huán)保能源共同出資建設(shè)，可達(dá)到領(lǐng)域最高排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)無廢水排放等。

建立渣土分類回收利用機(jī)制，利用渣沙分離技術(shù)，實(shí)現(xiàn)渣土分類、分揀、破碎及篩分，探索表層土再利用、混合土制磚等利用方式；采用杭州山亞南方水泥公司的水泥生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的無害化、減量化和資源化處理。

延伸廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源化利用規(guī)模效應(yīng)

富陽區(qū)促進(jìn)各類廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸及耦合，充分發(fā)揮惠眾環(huán)保、有涯環(huán)保、富倫生態(tài)等龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，開展供應(yīng)鏈管理，通過兼并重組等市場化模式，形成再生資源等典型廢棄物上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò)、下接資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障廢棄物資源化產(chǎn)品供應(yīng)。

通過積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組或連鎖經(jīng)營等方式，強(qiáng)強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育基地龍頭骨干企業(yè)，提升企業(yè)現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制智能化

運(yùn)用數(shù)字化手段，建立健全垃圾分類信息監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)垃圾處置全過程監(jiān)管。對(duì)固體廢棄物的分類、收運(yùn)、處置和資源化利用進(jìn)行全過程監(jiān)管，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫傳感技術(shù)進(jìn)行智能稱重和進(jìn)場在線計(jì)量，對(duì)清運(yùn)車輛進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，配置GPS裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”監(jiān)管。

通過“大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”固體廢棄物監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化、長效化和高效性。

建立環(huán)境信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化信用激勵(lì)效能

富陽資源循環(huán)利用基地創(chuàng)新推行信用激勵(lì)和懲戒制度，強(qiáng)化信用激勵(lì)效能?；卦诩訌?qiáng)企業(yè)資源循環(huán)利用方面的信用信息歸集、共享的同時(shí)，強(qiáng)化了信用管理應(yīng)用水平。通過酌情發(fā)布“黑名單”，建立環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，在環(huán)保行政許可、環(huán)保科技項(xiàng)目立項(xiàng)等多方面對(duì)信用良好企業(yè)予以優(yōu)先支持、失信主體予以約束和懲戒；同時(shí)完善環(huán)境信用多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保部門以外的財(cái)政、銀行、工商部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)金融支持、公共采購等多方面的激勵(lì)與懲戒。

推動(dòng)環(huán)保信用無形資產(chǎn)化，發(fā)揮守信激勵(lì)機(jī)制的正向作用，肯定企業(yè)主體的守信行為進(jìn)而動(dòng)態(tài)增減社會(huì)主體的信用度，有效杜絕企業(yè)違法行為。