近日，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點予以部署推進(jìn)，為各地檢察機(jī)關(guān)積極用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)、加大保護(hù)力度提供指引。

各地檢察機(jī)關(guān)辦理的文物保護(hù)公益訴訟案件類型豐富多樣，既為各類別文物公益訴訟保護(hù)提供了可借鑒的辦案經(jīng)驗，也為該領(lǐng)域公益訴訟理論、制度和立法研究提供了豐富的實踐樣本。從本次發(fā)布的典型案例來看，就包括了甘肅省敦煌市人民檢察院督促保護(hù)敦煌莫高窟行政公益訴訟案。

圖文無關(guān)

基本案情

甘肅敦煌莫高窟是世界文化遺產(chǎn)，是全國重點文物保護(hù)單位。1996年至今，敦煌三危山下莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，敦煌市某有限公司等5家石料廠和砂礦違反文物保護(hù)禁止性規(guī)定，在作業(yè)過程中炸山采石，亂挖亂堆，破壞山體形貌，生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的粉塵對莫高窟的生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患，同時對周邊居民的生活環(huán)境、身體健康也造成極大困擾。其中4家石料廠采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和環(huán)評手續(xù)齊全，且完成環(huán)保自主驗收。另1家建筑用砂礦未取得安全生產(chǎn)許可證、未完成環(huán)保自主驗收。

2016年以來，甘肅省酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局針對4家石料廠未采取有效控制、減少粉塵排放措施，未安裝污染防治措施和破碎生產(chǎn)線等問題，多次督促整改，并作出行政罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)等行政措施。敦煌市應(yīng)急管理局對4家石料廠未按要求設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和使用淘汰工藝等不符合安全生產(chǎn)的行為，亦多次采取下達(dá)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書、作出行政罰款、責(zé)令限期整改等行政措施，但違法行為始終未得到有效遏制。

調(diào)查和督促履職

2019年11月，酒泉市人民檢察院將群眾舉報的該案線索交敦煌市人民檢察院（以下簡稱敦煌市院）辦理。敦煌市院通過走訪調(diào)查、征詢意見、調(diào)取證據(jù)、查閱資料等方式查明，涉案4家石料廠及1家砂礦均設(shè)在莫高窟建設(shè)控制地帶范圍之內(nèi)，石料廠和砂礦在長期生產(chǎn)作業(yè)過程中對莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重違反文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，損害了國家利益和社會公共利益。

由于該案涉及負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的部門多且存在職能交叉，敦煌市院于2020年1月15日采取公開宣告的方式分別向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、敦煌市應(yīng)急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據(jù)職責(zé)對敦煌莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的石料廠和砂礦履行監(jiān)督管理職責(zé)，對石料廠采用的爆破、挖掘作業(yè)等活動責(zé)令停止，并進(jìn)行限期治理和拆遷整改，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險隱患，確保莫高窟文物安全及周邊環(huán)境和山體形貌免遭破壞。

2020年3月13日，4家行政單位對檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)，由敦煌市自然資源局牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實施方案》，確定在2020年8月31日之前對石料廠全面停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理。各相關(guān)行政單位在整改期間，依據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同做好監(jiān)管工作，按期完成石料廠關(guān)閉退出工作。

為進(jìn)一步督促各行政單位依法履職，嚴(yán)格按照方案的目標(biāo)要求、完成時限和具體措施整改落實到位，2020年4月25日，敦煌市院組織召開落實整改圓桌會議，省、市文物部門、敦煌市政府、敦煌研究院和市自然資源局等相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員20余人參加，共同協(xié)商解決石料廠關(guān)閉退出相關(guān)事宜，助力莫高窟文物和三危山景區(qū)環(huán)境保護(hù)。

8月底，4家石料廠已全部停工停產(chǎn)，如期完成了第一階段的整改任務(wù)。截至2020年11月，酒泉市自然資源局已委托第三方對石料廠剩余礦產(chǎn)資源量進(jìn)行核實，重新劃定了礦權(quán)范圍，正在依法辦理出讓手續(xù)。目前，1家石料廠的設(shè)施已搬遷完畢，3家石料廠已聯(lián)系好搬遷地點，搬遷的相關(guān)事宜正在協(xié)調(diào)當(dāng)中，其他后續(xù)工作正在有序推進(jìn)。

典型意義

敦煌市文物資源豐富，有“千佛洞”之譽的莫高窟石窟作為世界文化遺產(chǎn)具有極為重要的歷史文化研究價值。習(xí)近平總書記曾專門指示，要加強(qiáng)莫高窟的保護(hù)和研究。本案是甘肅省檢察機(jī)關(guān)與文物部門聯(lián)合開展“國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”取得的成果。本案文物安全隱患形成原因復(fù)雜，所涉監(jiān)管部門多、職責(zé)不清，且涉及多家民營企業(yè)經(jīng)營活動。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，協(xié)同多部門出臺共同遵循和執(zhí)行的文物保護(hù)方案，在推動國有重點文物保護(hù)的同時也保障了地方民營經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。