吉安境內(nèi)264公里的贛江，蜿蜒流淌。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，沉睡在贛江江底的砂石，價格持續(xù)上漲，成了炙手可熱的資源。

作為各類建筑的重要基礎材料，砂石資源一向被稱為“建筑黃金”。2018年以前，吉安市對河道采砂采取招標拍賣采砂許可權(quán)方式進行管理，但由于當?shù)厣笆Y源優(yōu)質(zhì)且價格偏低，偷采盜采、亂采濫挖、外運外銷等非法采運砂現(xiàn)象屢禁不止，部分地區(qū)甚至受到黑惡勢力的覬覦和把控，嚴重擾亂了市場。

針對砂石行業(yè)亂象，當?shù)卣皶r伸出“有為之手”。自2019年起，吉安市對贛江砂石資源全面推行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。兩年來，當?shù)氐纳笆Y源管理逐步走向規(guī)范化和制度化，贛江流域生態(tài)也得到修復和保護，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的多贏。

11月20日航拍的青原區(qū)連心橋標準化砂場。該砂場已實現(xiàn)全自動化采砂操作流程，車輛可通過手機App智能“一鍵”出場。

格局重構(gòu)：從私人濫采到政府統(tǒng)籌

“河道采砂權(quán)公開拍賣時期，私人砂場往往會為謀求更大利益，超范圍、超深度采集砂石，對贛江河床底部造成破壞，嚴重時會改變河流水勢，加大了水流沖刷河岸的力度，危及河道安全。”11月5日，記者來到贛江邊上的青原區(qū)連心橋砂場，青原區(qū)水利局副局長曾伏林向記者介紹，“為爭奪河道砂石資源，甚至有黑惡勢力介入采砂領域，形成‘私下執(zhí)法’。”

面對采砂行業(yè)的頻發(fā)亂象，吉安市當機立斷，出手整治。2018年12月，《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》出臺，明確提出創(chuàng)新河道砂石管理模式，合理運用市場調(diào)節(jié)、強化政府調(diào)控，推動砂石管理從以管采為主向采運銷全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面建立起砂石經(jīng)營政府統(tǒng)管模式，贛江吉安段河道采砂權(quán)不再進行招標拍賣，改為由各縣(區(qū))組建國有砂石公司，負責本區(qū)域內(nèi)砂石資源的開采銷售。

“現(xiàn)在我們采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一定價的‘四個統(tǒng)一’模式進行管理，許多矛盾迎刃而解。”曾伏林說，“砂石公司在砂管辦指導下開展工作，具體的采運業(yè)務則采用勞務外包的方式，由原本從事該行業(yè)的企業(yè)競標承接。所有銷售收入進入財政專戶，接受財政監(jiān)管。”

兩種不同的管理模式下，相關從業(yè)者感觸良多。“私營采砂時期，船主經(jīng)常會因采砂權(quán)屬問題和村民發(fā)生糾紛，各企業(yè)之間也出現(xiàn)惡性競爭，甚至我們的人身安全也受到威脅?，F(xiàn)在政府統(tǒng)籌管理，采區(qū)明確，我們做起事來也安心多了。”吉安洪發(fā)船運有限公司管理人員郭文聰說。

如今，贛江沿線原有97個砂場縮減為18個，并全部實行國有化經(jīng)營，采砂船數(shù)量壓縮了50%，各國有砂石公司嚴格按照規(guī)劃和計劃開采，被破壞的兩岸生態(tài)，也正逐步得到修復。

全鏈管理：從無序散亂到精準監(jiān)測

“曾經(jīng)，這里是一個私人的小碼頭，從贛江里采來的砂石長期被無序傾倒在岸邊。”在連心橋砂場，青原區(qū)河長辦專職副主任戴志春介紹，“2018年下半年，政府投入5600余萬元，建設了這個占地200畝的標準化砂場，贛江采區(qū)的砂石都集中到這里卸貨。”

記者在砂場看到，道路被圍欄有序分隔開，數(shù)十輛裝運砂石的車輛正整齊有序地通過地磅秤。贛江邊，數(shù)臺高大的全自動上砂排架正在進行調(diào)試，一切都顯得井井有條。

“我們在市中心城區(qū)試點建設了3個砂場混凝土攪拌區(qū)一體化示范點，有效規(guī)范砂石開采、裝載和運輸行為，構(gòu)建采、運、攪拌協(xié)同建設、綠色發(fā)展的新格局。”吉安市水利局負責同志表示。

一手抓平臺建設，一手抓精準監(jiān)管。11月6日，記者參觀了標準化改造后的吉安市中心城區(qū)砂石資源管理站。“我們與中國銀行合作，開發(fā)了智慧砂場全業(yè)務流程管理系統(tǒng)。所有運砂車輛都裝上了GPS設備，控制室可以實時監(jiān)控。”站在閃爍著代表車輛光點的大屏幕前，吉安市中心城區(qū)砂石資源管理站總經(jīng)理吳小敏介紹。

在這里，“智慧砂場”系統(tǒng)能夠?qū)Σ缮按?、運砂車輛設置電子圍欄，對上砂碼頭進行全程視頻監(jiān)控。運砂車輛經(jīng)過無人值守的地磅自動計量系統(tǒng)時，司機通過手機上下載的App即可“一鍵”出場，整個裝運砂過程快速流暢，方便快捷。

“過去，對于部分采砂船超范圍采集、部分司機偷運的現(xiàn)象，通過人工巡查，很難發(fā)現(xiàn)。”吳小敏坦言，“現(xiàn)在我們線上線下同步發(fā)力，借助科技手段，既可以24小時無縫監(jiān)測，又能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)進行精準監(jiān)測，監(jiān)管力度得到了很大提升。”

保需保供：從利益至上到民生優(yōu)先

“多虧了你們，我們的建設進度才得以保證！”2019年11月，一面來自中鐵建設集團有限公司吉安西站項目部的錦旗，被送到了吉安市水利局。

談起過去的情形，項目部經(jīng)理葉菁記憶猶新：“我們承建的雖然是市里的重點項目，但在政府統(tǒng)一經(jīng)營管理前，用砂也得不到保證。私營企業(yè)主受利益驅(qū)使，把砂石優(yōu)先向資源短缺、出價更高的其他地方銷售，我們項目上的砂石供應始終很緊張。”

“如今，這樣的情況早已不復存在。”吳小敏說，“我們?yōu)槿械闹攸c項目建立了備案目錄，優(yōu)先供應保障。在用砂高峰時段，我們還辟出單獨的碼頭，為重點項目打開綠色通道。”

在砂石普遍緊缺的市場環(huán)境下，吉安市合理調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)年度采砂計劃，增加河道砂石可使用量。同時，通過統(tǒng)一調(diào)度，安排市內(nèi)砂石資源相對豐富的區(qū)縣，結(jié)對支持資源相對匱乏的區(qū)縣，保障重點項目的砂石供給。僅2019年，全市范圍內(nèi)即調(diào)撥供應砂石110萬噸。

不僅如此，吉安市還在中心城區(qū)范圍內(nèi)實施“平價砂石進小區(qū)”活動。群眾用砂只需一個電話，即可由砂石資源管理站送貨上門，減少了中間環(huán)節(jié)費用，極大地方便了群眾，曾經(jīng)困擾群眾的“砂霸”問題，得到徹底解決。

數(shù)據(jù)顯示，政府統(tǒng)籌管理后，僅2019年一年，全市砂石銷售收入就達10億元。“現(xiàn)在，砂石銷售收入都進入財政，并按照‘取之于河、用之于河’的原則，優(yōu)先保障砂石資源管理改革投入、河道生態(tài)修復、最美岸線建設等民生事業(yè)。”吉安市水利局相關負責人表示。