今年6月2日，河北省十三屆人大常委會第十七次會議全票通過《河北省非煤礦山綜合治理條例》（以下簡稱《條例》），將于10月1日起施行。

《條例》共7章56條，以規(guī)范開發(fā)利用行為、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主線，對非煤礦山規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)治理、企業(yè)責(zé)任、政府服務(wù)與監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

“《條例》的出臺是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，對于進(jìn)一步落實中央和河北省委重大決策部署、深化‘放管服’改革、推動河北高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”河北省人大常委會法工委主任周英對《法治日報》記者說。

人大主導(dǎo)提升立法質(zhì)量

河北是礦產(chǎn)資源大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的75.14%，其中鐵礦、冶金用白云巖、石灰?guī)r等59個礦產(chǎn)資源儲量排在全國前10位，鐵礦石產(chǎn)量已連續(xù)22年位居全國第一。礦業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)，對河北經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

近年來，河北省堅持生態(tài)優(yōu)先原則，通過持續(xù)開展專項整治行動，加大整治力度，逐漸走出了一條綠色發(fā)展之路，但仍然存在礦山環(huán)境污染、土地毀損、生態(tài)被破壞等突出問題?！稐l例》的制定是有效破解資源開發(fā)與環(huán)境保護發(fā)展難題的重要途徑，將有利于從制度層面有效破解資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，為治理非煤礦山提供重要法律支撐。

據(jù)了解，《條例》的制定過程充分發(fā)揮了人大立法主導(dǎo)作用。議案提交前，河北省人大常委會財經(jīng)委員會提前介入，對《條例（草案）》開展審查，首次在條例起草階段召開專委會進(jìn)行專題討論，并參與起草部門開展的立法調(diào)研和條文個別修改工作。

《條例（草案）》進(jìn)入二審、三審階段，由河北省人大常委會財經(jīng)委、法工委和省政府有關(guān)部門組成修改小組，在梳理研究常委會審議意見基礎(chǔ)上，多次開展省內(nèi)外調(diào)研、廣泛征求各方意見、充分研究討論。

“制定過程中，河北省人大常委會牢牢把握立法工作的主動權(quán)，從名稱、章節(jié)到具體條款都作了細(xì)致修改?！稐l例》的順利出臺，既是人大主導(dǎo)立法工作機制不斷完善的實踐成果，也是提升立法質(zhì)量、體現(xiàn)黨委意圖和人民意志高度統(tǒng)一的成功范例。”河北省人大常委會財經(jīng)工委主任王昌說。

源頭管控促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非煤礦山綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行非煤礦山綜合治理監(jiān)督管理職責(zé)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局，嚴(yán)格非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理、總量調(diào)控和開采準(zhǔn)入制度；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的工作機制。同時規(guī)定，縣級人民政府負(fù)責(zé)企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的綜合治理工作。

“《條例》一方面強化了政府職能，要求從規(guī)劃開始就嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，這種源頭管控的做法，將會有效促進(jìn)治理工作的開展。另一方面貫徹落實‘放管服’改革要求，對涉及政府的審批事項嚴(yán)格把關(guān)，減少事前審批，強化事中事后監(jiān)管。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞說。

《條例》著重明確了主管職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非煤礦山綜合治理和行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)非煤礦山綜合治理和行業(yè)監(jiān)督管理。“這是在全國范圍內(nèi)首次在地方性法規(guī)中明確非煤礦山行業(yè)主管部門及其職責(zé)，實現(xiàn)了從‘九龍治水’到‘一龍管水’，綜合監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)將得到明顯上升。”河北省人大常委會法工委法規(guī)一處處長劉漢說。

在分工職責(zé)方面，《條例》明確要求縣級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、水行政、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、工業(yè)和信息化、財政等主管部門按照各自職責(zé)分工，做好非煤礦山綜合治理的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好相關(guān)工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

按照“誰破壞、誰治理”的原則，《條例》明確非煤礦山企業(yè)是非煤礦山治理的責(zé)任主體，承擔(dān)新建和生產(chǎn)礦山的治理工作，要求非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。非煤礦山企業(yè)擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，并報有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。

綜合治理守住綠水青山

《條例》通過完善頂層設(shè)計和制度安排，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，推動綠色治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。其中規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)符合綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求；新建非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范建設(shè)；已有非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范升級改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為了系統(tǒng)全面掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況，及時處理監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為，實施精準(zhǔn)治理，《條例》要求自然資源部門建立本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對非煤礦山地質(zhì)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)、監(jiān)督非煤礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測情況向社會公告。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向非煤礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門報告非煤礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實提交監(jiān)測資料。

《條例》創(chuàng)新礦山修復(fù)金融服務(wù)機制，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)有機結(jié)合，形成多層次市場體系和完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率，明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)對非煤礦山綜合治理項目，給予信貸支持，提供配套金融服務(wù)。

為了提升治理效果，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持學(xué)校、科研單位、企事業(yè)單位和個人，開展非煤礦山綜合治理科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，推廣使用非煤礦山綜合治理新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，提高非煤礦山綜合治理科學(xué)技術(shù)水平。鼓勵資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)，對技術(shù)工藝設(shè)備落后、資源綜合利用水平低、安全環(huán)保未達(dá)標(biāo)的非煤礦山企業(yè)，進(jìn)行資源整合重組，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高礦產(chǎn)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護水平。

監(jiān)管處罰筑牢生態(tài)屏障

非煤礦山行業(yè)涉及礦山建設(shè)、資源開采、地質(zhì)生態(tài)、水土保持、安全生產(chǎn)等多個方面，因此在厘清各方職責(zé)后，《條例》強化了非煤礦山綜合治理的各項法律責(zé)任，尤其是工作人員責(zé)任、未依法環(huán)評責(zé)任、損壞監(jiān)測設(shè)施責(zé)任、使用落后設(shè)備責(zé)任、排放粉塵和揚塵責(zé)任、未履行相關(guān)治理義務(wù)責(zé)任等。

在健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制方面，《條例》旨在通過改革監(jiān)管方式，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)非煤礦山企業(yè)誠信體系建設(shè)，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計提情況、非煤礦山企業(yè)治理工作完成情況等納入社會信用體系；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入等方面，對嚴(yán)重失信企業(yè)，依法實施聯(lián)合懲戒。

《條例》加大了對非煤礦山企業(yè)超范圍采礦、安全生產(chǎn)方面的處罰力度，規(guī)定超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，由主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以依法并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，以及非煤礦山企業(yè)有采用危險作業(yè)等情形且拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。