近日，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》。
 

一、《辦法》出臺(tái)背景

2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），方案要求“在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任”。

2017年11月，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)），意見(jiàn)要求“一是取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；二是落實(shí)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任；三是通過(guò)建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金；四是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；五是結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法”。

根據(jù)中央礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求，我省急需制定出臺(tái)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，督促企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，通過(guò)建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的提計(jì)、使用和監(jiān)管。

二、《辦法》起草過(guò)程

根據(jù)中央有關(guān)要求，省自然資源廳成立了辦法起草小組，部署啟動(dòng)了相關(guān)工作。工作開(kāi)展以來(lái)，就取消環(huán)保保證金等問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的論證，并在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》初稿?！掇k法》征求了自然資源系統(tǒng)、省直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，充分采納吸收了合理意見(jiàn)，對(duì)于未采納意見(jiàn)，與相關(guān)單位進(jìn)行了協(xié)商溝通，形成了一致意見(jiàn)。并在省自然資源廳門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)工作意見(jiàn)15日，期間未收到任何意見(jiàn)。經(jīng)廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審查并出具審查意見(jiàn)，對(duì)所提意見(jiàn)均已采納?！掇k法》經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)省司法廳并通過(guò)合法性審查，并按審查意見(jiàn)修改完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分為五章、二十四條：

第一章總則（第1-5條），主要是《辦法》的設(shè)立依據(jù)、適用范圍、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）的界定、基金設(shè)立和使用管理原則、目的等。

第二章基金提計(jì)（第6-12條），主要是基金專戶的開(kāi)設(shè)和備案，基金的提計(jì)方式、計(jì)算方法，保證金轉(zhuǎn)基金方法等,明確了礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銀行開(kāi)設(shè)專用存款賬戶作為基金賬戶，需報(bào)送的主管部門(mén)，賬戶設(shè)立時(shí)限，基金總額核算依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的“方案”中礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)確定，具體以實(shí)際所需費(fèi)用差額進(jìn)行補(bǔ)足，以及不同礦山類型，狀況下各自計(jì)提方式等內(nèi)容。

第三章基金使用（第13-17條），主要是基金的使用方法、使用范圍，以及基金的處置管理等，對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防與治理、造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理等六類情形進(jìn)行詳細(xì)闡述，對(duì)礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，或因企業(yè)自身原因被終止采礦行為的、因政策性關(guān)閉情形下基金的使用進(jìn)行了界定。

第四章監(jiān)督管理（第18-22條），主要是基金提取、使用情況的監(jiān)督管理，礦山企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的驗(yàn)收、檢查，以及礦山企業(yè)不按規(guī)定設(shè)立賬戶、提計(jì)、使用基金，不按規(guī)定承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)或履行義務(wù)不到位的處理情況。

第五章附則（第23-24條），主要是辦法施行時(shí)限和負(fù)責(zé)解釋部門(mén)。