遵循“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，我省積極尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護的平衡點。近日，省自然資源廳就《山東省礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）面向社會征求意見。

擁有多個采礦權須分設基金賬戶

“此次征求意見的《辦法》，主要是為了進一步規(guī)范全省礦山地質環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”）提取、使用和監(jiān)管，落實礦山企業(yè)礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾責任，督促采礦權人履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務，建設綠色礦山。”省自然資源廳有關人士介紹。

基金是指采礦權人履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務，專項用于礦山地質環(huán)境治理恢復與采礦損毀土地復墾所需的資金。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，凡在本省行政區(qū)域內從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權人，按照《辦法》規(guī)定設立基金。

基金的提取和使用管理，遵循規(guī)范提取、企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩討B(tài)監(jiān)管的原則。礦山企業(yè)應在其銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨反映基金的提取與使用情況。擁有多個采礦權的采礦權人或礦業(yè)集團，須按采礦權分設專項基金賬戶，單獨反映各礦山企業(yè)的基金計提情況。

礦業(yè)權轉移須與各項義務同時

礦山企業(yè)應當明確礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工作進度安排，估算年度、階段、總體礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾費用。礦山企業(yè)按照《方案》確定的治理經(jīng)費，在預計開采年限內，每年按照上年度實際開采量與采礦權出讓儲量比例攤銷方法提取基金，并計入生產(chǎn)成本。

礦山剩余生產(chǎn)服務年限不足3年（含）的，應當一次性全額計提基金。礦山剩余生產(chǎn)服務年限3年以上的，可以分期計提基金，但首次計提不得少于基金總額的20%。礦山所在地縣級自然資源主管部門負責對礦山剩余生產(chǎn)服務年限進行核實。

礦山企業(yè)轉讓礦業(yè)權時，礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務同時轉移。受讓企業(yè)承接履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾的主體責任，并同時設立基金賬戶，按規(guī)定計提基金。

基金由礦山企業(yè)

自主使用

《辦法》明確，基金由礦山企業(yè)自主使用。礦山企業(yè)應根據(jù)相關方案，嚴格落實礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾責任。

基金使用范圍包括：因礦山開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預防、治理恢復以及礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測的支出；對礦山建設和開采損毀土地進行的土地復墾的支出等。

因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍應履行其礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務，所需資金從礦山企業(yè)已提取的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補齊。

未開展治理復墾礦山企業(yè)不批新證

《辦法》要求加強基金監(jiān)督管理，各級財政、自然資源和生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責對基金進行監(jiān)督管理。財政部門負責對基金制度執(zhí)行情況進行指導和監(jiān)管；自然資源主管部門負責對采礦權人在基金的提取、使用、工程驗收及礦山企業(yè)履行義務等情況進行指導和監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境主管部門負責對采礦權人在礦山地質環(huán)境治理恢復過程中涉及環(huán)境保護工作情況進行指導和監(jiān)管。

礦山企業(yè)的基金提取、使用及《方案》的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)。對未按照相關方案開展礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重失信名單，責令限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準其申請新的建設用地。

對于拒不履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務的礦山企業(yè)，自然資源主管部門按照發(fā)證權限，對其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國共享平臺并向社會公布，為相關行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關法律法規(guī)對其進行處罰并追究法律責任。