作為長江以南最大的煤礦產(chǎn)區(qū)，長達(dá)近130年的煤炭開采給“百年煤城”萍鄉(xiāng)留下了近9萬畝的廢棄礦山，水土流失、環(huán)境惡化、采煤沉陷區(qū)等生態(tài)問題嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

近年來，萍鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊抓住被列為國家首批資源枯竭型城市等重大機(jī)遇，創(chuàng)新廢棄礦山生態(tài)修復(fù)模式，以改革的舉措、市場化的機(jī)制破解老工礦城市生態(tài)轉(zhuǎn)型難題，用實(shí)際行動踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，為全省和全國資源枯竭地區(qū)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了“萍鄉(xiāng)樣板”。

體制機(jī)制創(chuàng)新：“各自為戰(zhàn)”到全域常態(tài)治理

盛夏時節(jié)，走馬觀花治理后的“煤渣場”“亂石崗”，清流潺潺、泡桐蓊郁，橙橘盈枝、雞鳴羊歡，多處廢棄礦區(qū)喜變美麗景區(qū)。

不謀全局者不足以謀一域。打破以往各自為戰(zhàn)的治理格局，我市構(gòu)建廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理體系，實(shí)現(xiàn)“九龍治水”合力攻堅的良好態(tài)勢。

堅持規(guī)劃先行、系統(tǒng)治理，我市以被列為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)列入重點(diǎn)工作為契機(jī)，制定《萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)組2020年度計劃》，指導(dǎo)礦山修復(fù)治理全面系統(tǒng)推進(jìn)。市自然資源和規(guī)劃局自機(jī)構(gòu)改革成立以來，專門成立國土空間生態(tài)修復(fù)科，緊抓廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，采取一系列措施，從源頭把關(guān)，嚴(yán)格控制新增破壞。

加強(qiáng)協(xié)作，緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)、土地整治、植被修復(fù)、水土保持等生態(tài)保護(hù)工程，逐步形成職責(zé)明確、齊抓共管、合力攻堅的治理格局，實(shí)現(xiàn)治理區(qū)域“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”一體推進(jìn)。近年來，通過整合資金，我市積極申報礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，爭取礦山生態(tài)修復(fù)資金3.31億元。

下埠鎮(zhèn)胡家村南竹坡，花木掩映潔凈村莊、竹林人家，誰能想到，這里曾經(jīng)是一個采煤區(qū)、有名的“灰姑娘”。

為有效恢復(fù)下埠鎮(zhèn)胡家、虎山片區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，下埠鎮(zhèn)在實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)的同時，全面與礦區(qū)村莊整治相結(jié)合，推進(jìn)綜合修復(fù)治理。通過土壤修復(fù)，對片區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，維修加固水利設(shè)施，疏通農(nóng)田灌溉水渠；通過對片區(qū)內(nèi)山塘水庫進(jìn)行清淤和維修加固，涵養(yǎng)水源；對渠道、河道進(jìn)行清淤，實(shí)施河道綜合治理，改善片區(qū)水環(huán)境；通過實(shí)施改路、改水、改廁、改溝、“白改黑”、城鄉(xiāng)一體化供水工程，推動農(nóng)村環(huán)境治理。經(jīng)過數(shù)年的系統(tǒng)治理，“灰姑娘”蝶變“俏佳人”。

6月23日，臘市鎮(zhèn)“冬瓜槽”老礦區(qū)，烏崗環(huán)保建材廠正就地取材“變廢為寶”，源源不斷生產(chǎn)燒結(jié)煤矸石頁巖多孔磚；在被“吃干榨盡”后的頁巖地表，種著泡桐、刺槐、濕地松等樹種。

近年來，湘東區(qū)全部關(guān)停了“冬瓜槽”的煤井，并杜絕了全境內(nèi)的非法開采活動。為加快礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，今年以來，臘市鎮(zhèn)政府、小坑林場栽種泡桐幼苗共計1400余畝，投入達(dá)80余萬元。

類似“冬瓜槽”這樣尚在生態(tài)修復(fù)中的廢棄礦山，在湘東區(qū)達(dá)510公頃，分布在臘市鎮(zhèn)、荷堯鎮(zhèn)、麻山鎮(zhèn)、湘東鎮(zhèn)、白竺鄉(xiāng)等地。

為實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新機(jī)制，在市本級部門緊密合作的基礎(chǔ)上，推動市縣聯(lián)動。日前，市土地綜合開發(fā)公司與湘東區(qū)人民政府簽訂了《全域生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，按照“誰投資，誰受益”的原則，在湘東區(qū)開展山水林田湖草全域生態(tài)修復(fù)。2022年底，湘東區(qū)要實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)修復(fù)占比率100%。

與此同時，建立多元投資機(jī)制。在積極向上爭取項(xiàng)目資金和加大財政投入的同時，制定出臺吸引社會資本投入的相關(guān)政策，鼓勵國有資本、集體資本、民間資本通過拍賣、租賃、承包、股份合作的形式廣泛參與礦山治理。

蘆溪縣思古塘礦區(qū)的“新生”，是政府投資和民間資本相結(jié)合推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的一個典范。近年來，蘆溪縣共計統(tǒng)籌投入資金6500萬元治理廢棄礦山7000余畝，并在思古塘礦區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作，引進(jìn)贛州臍橙種植大戶，投資成立江西華辰生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，2015年在源南鄉(xiāng)石塘村建設(shè)臍橙種植業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，目前已建成臍橙高標(biāo)準(zhǔn)示范基地3300多畝，解決礦區(qū)近百人就業(yè)問題，其中大部分人以前是礦工。

建立督查約束機(jī)制。出臺《萍鄉(xiāng)市礦山企業(yè)專項(xiàng)巡查檢查制度》，將檢查生態(tài)修復(fù)義務(wù)和生態(tài)修復(fù)基金等執(zhí)行落實(shí)作為重要內(nèi)容，按照“誰破壞、誰治理，要開礦、必復(fù)綠”的原則，確保企業(yè)社會責(zé)任落實(shí)；結(jié)合“放管服”改革，嚴(yán)格對礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變更延續(xù)、轉(zhuǎn)讓登記、審批聯(lián)合把關(guān)，實(shí)現(xiàn)礦山綠色可持續(xù)發(fā)展；全面開展持證礦山整治，促使礦山企業(yè)由“散、小、亂”規(guī)范為“規(guī)?；?、節(jié)約化、綠色化”發(fā)展。

“生態(tài)+”治理模式：“廢棄礦山”變“金山銀山”

走進(jìn)百年老礦安源礦，總平巷口礦車吞吐不息。但礦上已不再追求高產(chǎn)，只需完成年度產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。煤矸山上的桐花落盡，枝繁葉茂，這里已成為我市唯一的國家級綠色礦山。

通過關(guān)井壓產(chǎn)、去產(chǎn)能，全市煤礦數(shù)量從上世紀(jì)90年代中期的1116家減至目前有采礦權(quán)的152家。

屆時，我市在“十三五”期間關(guān)閉煤礦85家、化解煤炭過剩產(chǎn)能將達(dá)到426萬噸。“十四五”期間，全市計劃繼續(xù)關(guān)閉退出25家煤礦、148萬噸產(chǎn)能。

對廢舊礦山不止于一關(guān)了之，我市堅持“顯山、露水、鑄城”新理念，走“修復(fù)、保護(hù)、重塑”路線治理礦區(qū)，建設(shè)美麗新萍鄉(xiāng)。

沿著安源礦脈，來到相鄰的雷打眼地段礦山治理區(qū)所在的安源鎮(zhèn)張家灣村。這個采礦村如今“換了人間”，初夏時節(jié)的煤矸嶺上綠樹陰濃，清冽的山泉水重新汩汩流淌、長年不斷。而10年前，村子上空總是籠罩著灰黑的蘑菇云，家家戶戶不敢開窗戶，山上光禿禿的，泉水?dāng)嗔?，下暴雨時泥流沖刷而下。

2005年以來，我市成功申報國家首批資源枯竭型城市礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，先后實(shí)施安源、高坑、青山、巨源、白源等礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目28個，打造了一批如安源區(qū)陽光花海、蘆溪縣源南鄉(xiāng)果木臍橙基地等廢棄礦山生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)工程。

在蘆溪縣源南鄉(xiāng)思古塘礦區(qū)二期生態(tài)修復(fù)區(qū)，石塘村的貧困戶黃圣球頭頂著烈日，在為臍橙樹除草、打藥；一期生態(tài)修復(fù)區(qū)的上千畝臍橙果實(shí)累累、壓彎了枝頭，一派豐收在望的景象。

“以前這里到處開挖、慘不忍睹，如今煤矸石上種贛南臍橙，不僅綠滿山原、蔚為大觀，而且產(chǎn)量、品質(zhì)不遜于贛南本地種植的臍橙，也為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)扶貧試出了一條新路。”蘆溪縣自然資源和規(guī)劃局副局長鐘圣國隨手拾起一塊煤矸石笑著說。

5年前，這片煤炭開采老礦區(qū)高峰期有上百家小煤窯，全部關(guān)停后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如今遍植3000多畝的贛南臍橙，預(yù)計今年產(chǎn)量達(dá)60萬公斤；采取“基地+龍頭企業(yè)+貧困戶”運(yùn)作模式，解決當(dāng)?shù)?5名貧困人員就業(yè)，戶年均增收2萬元；源南鄉(xiāng)291戶建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)分紅。

“生態(tài)+環(huán)境治理”“生態(tài)+旅游觀光”“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)扶貧”……近年來，我市創(chuàng)新“生態(tài)+”治理模式，大力實(shí)施礦山治理和城市生態(tài)空間修復(fù)，因地制宜、多管齊下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花木培育、特色養(yǎng)殖等，6萬多畝廢棄礦山變身“綠水青山”“陽光花海”“金山銀山”。

礦山生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)但前景光明，市自然資源和規(guī)劃局局長吳瑞文充滿信心：“近年來，尤其是去年我市列為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市以來，我局緊緊抓住這一機(jī)遇，以習(xí)近平總書記‘兩山理論’為指引，提出3年完成全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，爭取自然資源部全域土地綜合整治試點(diǎn)，力求探索出一條可復(fù)制、可推廣的生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合統(tǒng)一的新路子，打造向全市、全省乃至全國推廣的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的先進(jìn)模式。”