今年初，受疫情影響，儋州市海頭鎮(zhèn)海島村村委會楓根村的村民符巨典種2畝地朝天椒，只能虧本賣出，價(jià)格低至每斤1元。在他一家4口人窘困之時(shí)，先后收到村合作社合法采砂分紅共1.6萬余元。7月12日，他說：“我準(zhǔn)備在地勢高一點(diǎn)的地方種2畝地的芒果樹。分紅的錢用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”

2019年6月，儋州市委、市政府踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新地推出“政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾監(jiān)督，收益共享”村企合作開采河砂新模式，構(gòu)建保護(hù)優(yōu)良生態(tài)、保證財(cái)政收入、保障村民利益、保育集體經(jīng)濟(jì)多贏新格局。保護(hù)綠水青山就是守護(hù)村民的“金飯碗”，讓村民長久享有穩(wěn)定收益，奔小康有產(chǎn)業(yè)保障。從去年9月至今年上半年，儋州合法開采河砂29.21萬立方米，統(tǒng)一銷售河砂27.81萬立方米，收入5373.59萬元，上繳稅收751萬元，發(fā)放收益分紅及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)1096萬元。

儋州市委主要負(fù)責(zé)人多次深入海頭鎮(zhèn)調(diào)研珠碧江非法采砂情況，組織有關(guān)部門聯(lián)合整治非法采砂，堅(jiān)決打擊非法采砂者的囂張氣焰。著手修復(fù)生態(tài)，恢復(fù)珠碧江原貌。“整治非法采砂絕不停息，堅(jiān)決將非法砂場清理干凈。把合法采砂權(quán)交還當(dāng)?shù)厝罕?，把采砂收益留給村集體及當(dāng)?shù)卮迕瘢尨寮w及村民從合法采砂中受益，自覺參與整治非法采砂行動，保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。”儋州市委書記袁光平說，砂石資源是國有礦產(chǎn)，必須規(guī)范辦理開采手續(xù)。對開采砂石場地選址，需科學(xué)論證，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。科學(xué)經(jīng)營，合理規(guī)劃采砂點(diǎn)，滿足全市用砂需求，保護(hù)好綠水青山生態(tài)環(huán)境。

整治亂采河砂 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

近些年來，隨著儋州市開發(fā)建設(shè)的加速，河砂開采管理成為政府重點(diǎn)難點(diǎn)工作之一，特別是隨著河砂價(jià)格高漲，一度達(dá)到每立方米300多元，受利益驅(qū)使，全市多地出現(xiàn)非法采砂現(xiàn)象，導(dǎo)致國有礦產(chǎn)資源大量流失，破壞河流生態(tài)環(huán)境。珠碧江從海頭鎮(zhèn)入海，珠碧江下游海頭鎮(zhèn)段河床寬闊，優(yōu)質(zhì)河砂資源豐富，2019年之前，一度非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞珠碧江下游河床、河岸的生態(tài)環(huán)境。

海頭鎮(zhèn)海島村村委會楓根村位于珠碧江下游地區(qū)，珠碧江從村邊穿過，優(yōu)質(zhì)河砂河床寬達(dá)400多米，河床大面積裸露，采砂成本低，成為非法采砂重災(zāi)區(qū)之一。楓根村村小組負(fù)責(zé)人吳平告訴海南日報(bào)記者：“楓根村河段河砂長期被黑惡勢力把持，盜采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞河流生態(tài)環(huán)境，超載運(yùn)砂車輛損壞出村道路、橋梁，村民深受其害。”

7月12日，海南日報(bào)記者在珠碧江楓根村段看到，裸露河床寬達(dá)400多米，其中近300米河床被非法采砂者挖出二三十個(gè)大坑，粗粒河砂堆在大坑周圍，影響河床行洪。吳平指著河床說，原來河床沒有這么寬，非法采砂導(dǎo)致河岸連續(xù)垮塌，近些年河床加寬了幾十米。

近兩年來，儋州市委、市政府嚴(yán)厲打擊非法采砂。2019年9月成立儋州市公安局生態(tài)警察支隊(duì)，聯(lián)合市有關(guān)執(zhí)法部門，以“零容忍”的高壓態(tài)勢，全面打擊各種違法采砂、洗砂犯罪活動，揪出背后“保護(hù)傘”。今年以來，共偵破刑事案件10宗，打掉犯罪團(tuán)伙1個(gè)，抓獲11名犯罪嫌疑人。

堵疏結(jié)合，儋州市委、市政府建立整治非法采砂長效機(jī)制。“推行‘政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾監(jiān)督、收益共享’村企合作開采河砂新模式，按照‘統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一堆放，統(tǒng)一經(jīng)營’原則，開采和銷售河砂。”儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理吳云說，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃一批合法采砂點(diǎn)，定點(diǎn)開采，以保護(hù)生態(tài)為前提，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，嚴(yán)格控制開采總量，做到河砂保護(hù)性開發(fā)。海頭鎮(zhèn)海島村村委會3個(gè)自然村為試點(diǎn)村莊。

海南日報(bào)記者在楓根村河段看到，村企合作的采砂點(diǎn)采完砂后，把河床整理得像球場一樣平，在離河岸四五十米的河床筑起一道斜坡砂堤，種草綠化，既修復(fù)河流生態(tài)，又保護(hù)河岸。

村企合作開采 統(tǒng)一經(jīng)營河砂

確定采砂點(diǎn)后，儋州市首先讓采砂點(diǎn)所在村的村民獲益。市政府掛牌出讓采砂權(quán)，由采砂點(diǎn)所在村組建農(nóng)民專業(yè)合作社競買、開采河砂。2019年5月，市政府掛牌出讓海頭鎮(zhèn)海島村村委會島村、楓根村、面前地村等自然村河段采砂權(quán)。3個(gè)自然村分別組建農(nóng)民專業(yè)合作社，競買河砂開采權(quán)。

實(shí)際運(yùn)營時(shí)，競買采砂權(quán)每立方米需11元，還要購置采砂船、采砂設(shè)備，建河砂堆場等，合作社面臨無法解決的巨額資金投入難題。儋州鄉(xiāng)投礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人韓清光說：“目前儋州3個(gè)采砂點(diǎn)，以及河砂堆場，投資近1000萬元。”

為此，解決資金投入難題的村企合作開采河砂新模式應(yīng)運(yùn)而生。儋州市政府指定市屬國資企業(yè)、市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司，與采砂點(diǎn)所在村農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開采和統(tǒng)一經(jīng)營河砂。吳云說：“我們公司成立礦產(chǎn)資源開發(fā)子公司，墊付競買采砂權(quán)、建設(shè)河砂堆場等資金。河砂銷售總收入扣除總成本后的全部利潤，歸采砂點(diǎn)所在村農(nóng)民專業(yè)合作社、村委會集體共享。”

村企合作開采河砂新模式，保護(hù)河砂資源可持續(xù)開采。儋州鄉(xiāng)投礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司受3家村合作社委托，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開采河砂。監(jiān)理方和采砂點(diǎn)所在村的集體監(jiān)督小組嚴(yán)格監(jiān)督開采河砂范圍和深度，不越界開采，避免超采超挖導(dǎo)致河床水土流失。開采河砂結(jié)束后，平整河床，河岸復(fù)綠，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。7月12日，海南日報(bào)記者在珠碧江楓根村段采砂點(diǎn)看到，3艘采砂船在指定河床采砂完之后，推土機(jī)馬上平整已結(jié)束采砂的河床。

村企合作開采河砂新模式，減少運(yùn)輸河砂對沿路村莊生態(tài)環(huán)境的損壞、對群眾生活的影響，河砂內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)做到“安全管控，統(tǒng)一運(yùn)輸”。韓清光說，河砂內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)車輛嚴(yán)禁超載超速，按規(guī)定時(shí)間和路線運(yùn)輸河砂。

村企合作開采河砂新模式，規(guī)范市場經(jīng)營，穩(wěn)定河砂市場價(jià)格。7月12日，海南日報(bào)記者在海頭鎮(zhèn)歌康村看到，占地60多畝的歌康河砂堆場，分別堆著3個(gè)自然村的河砂，24小時(shí)值守和監(jiān)管，做到“規(guī)范管理，統(tǒng)一堆放”。開通微信公眾號預(yù)約平臺“儋州砂石市場”，線上申購，線下購砂，做到“嚴(yán)格程序，統(tǒng)一經(jīng)營”。7月12日實(shí)時(shí)的河砂價(jià)格，達(dá)到每立方米186元，相對于整治前，河砂價(jià)格降低很多。

守護(hù)青山綠水 坐擁金山銀山

守護(hù)青山綠水，坐擁金山銀山，儋州市楓根村村民捧上“金飯碗”。62歲村民吳煥召一家8口人，其中2個(gè)老人、2個(gè)小孩沒有勞動力，“我老了，干不動體力活。從去年10月到今年6月，村里合作社每個(gè)月都有河砂分紅，我家分紅3.2萬元?，F(xiàn)在黨和政府治砂治得好，群眾獲益多，我們非常滿意。”

楓根村是儋州市現(xiàn)有3個(gè)采砂點(diǎn)中規(guī)模最大的一個(gè)，從2019年9月至2020年5月，累計(jì)開采、銷售河砂15.53萬立方米，收入3020.29萬元，上繳稅收423萬元，發(fā)放收益分紅及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)699萬元，其中收益分紅466萬元，由村合作社自主分配，村民人均分紅4025元。全體村民都是村合作社成員，實(shí)現(xiàn)了全村210戶1000多人，河砂分紅人人都有份。

村企合作開采河砂新模式，通過“河砂利益共享”，引導(dǎo)村集體和村民積極參與可持續(xù)性開采河砂，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。“不僅增強(qiáng)村民合法采砂的法律意識，還提高村民自覺參與打擊非法采砂的主動性，村民自覺成為河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員，群策群力，防止盜采、亂采河砂，有效保護(hù)河砂資源。”吳云說，目前分紅的只是一部分利潤，結(jié)算后，所有利潤歸村集體。注重培養(yǎng)村集體開采、經(jīng)營河砂的能力，為村集體獨(dú)自開采河砂打好基礎(chǔ)。引導(dǎo)村集體用好生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金、收益分紅，用一部分資金發(fā)展效益高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，防止分光吃光，為當(dāng)?shù)卮迩f實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村民奔小康提供產(chǎn)業(yè)保障。

村企合作開采河砂新模式，增加就業(yè)崗位，使村民在家門口就業(yè)。開采、經(jīng)營河砂給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┘s120個(gè)就業(yè)崗位，月工資為2000元至5000元不等，增加村民穩(wěn)定工資性收入。46歲海島村村民符皇德說：“父母年齡大了，我沒什么文化，外出打工很難。去年8月到河砂堆場做保安，每月工資4100元，還有河砂分紅，奔小康過好日子大有希望。”