——《四川省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》征求意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，保障全省砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)，四川省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《四川省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。

四川省砂石資源將進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化砂石開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理開(kāi)采河湖砂，加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，積極推進(jìn)砂源替代利用，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

統(tǒng)籌機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)布局

根據(jù)近期及“十四五”投資建設(shè)需要，進(jìn)一步摸清砂石資源稟賦、實(shí)際產(chǎn)能和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，以及項(xiàng)目建設(shè)砂石分年度需求，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，加強(qiáng)砂石資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_(kāi)采，力爭(zhēng)2025年形成綠色優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)制砂石供應(yīng)體系。

在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段參與砂石資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化競(jìng)買，實(shí)施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、能源、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)附近采礦權(quán)儲(chǔ)備，合理增加采礦權(quán)投放，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)項(xiàng)目砂石資源。

提高機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。進(jìn)一步拓展砂石來(lái)源，鼓勵(lì)利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，支持就地取材，利用開(kāi)山、道路、隧洞、場(chǎng)地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機(jī)制砂石，減少中長(zhǎng)距離運(yùn)輸外來(lái)砂石，滿足建設(shè)需要。支持將生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量穩(wěn)定、開(kāi)采加工集約化規(guī)?；臋C(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，下放砂石礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。

對(duì)符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記，并推動(dòng)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級(jí)改造，完善必要生產(chǎn)和環(huán)保等設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)升級(jí)

鼓勵(lì)發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，發(fā)揮集聚效應(yīng)，改進(jìn)裝卸料方式，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。研究制定工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)制砂石應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。支持企業(yè)開(kāi)展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)構(gòu)建和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)砂石平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)品展示網(wǎng)站，發(fā)布“材料、用戶、物流、企業(yè)”等多維度資源信息，提供便捷撮合服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

降低運(yùn)輸成本

推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。根據(jù)砂石運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)半徑，優(yōu)化省內(nèi)樂(lè)山、雅安、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、南充、涼山等砂石主產(chǎn)區(qū)及成都等需求量較大地區(qū)的鐵路接卸場(chǎng)站作業(yè)能力布局，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸大通道能力，積極開(kāi)展“散改集”工作，提升砂石運(yùn)輸組織效率，強(qiáng)化砂石集裝化運(yùn)力，適應(yīng)砂石貨源發(fā)運(yùn)需求。

完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，規(guī)范砂石碼頭建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。制定鐵路專用線建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)流程和對(duì)接渠道，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對(duì)年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。探索開(kāi)通省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用砂石料公路運(yùn)輸“綠色通道”，降低省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用砂石料運(yùn)輸成本。

加強(qiáng)河道采砂綜合治理

加強(qiáng)河道砂石行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，對(duì)無(wú)證采砂，不按許可要求采砂、不在正規(guī)碼頭裝卸砂石等非法采砂、運(yùn)砂行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范砂石采運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。在各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采等專項(xiàng)整治中，因嚴(yán)重違法違規(guī)行為，或存在無(wú)法整改的重大安全隱患，不具備安全生產(chǎn)條件的，被依法取締關(guān)閉的砂石料礦山、砂石碼頭，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源

加大河湖砂石資源稟賦的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，在保障防洪、生態(tài)、通航、發(fā)電、供水安全的前提下，科學(xué)制定河湖采砂規(guī)劃，2020年底前實(shí)現(xiàn)有采砂管理任務(wù)的河湖采砂規(guī)劃全覆蓋，糾正沒(méi)有法律依據(jù)實(shí)施長(zhǎng)期全年禁采的“一刀切”做法，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量并及時(shí)向社會(huì)公布。

積極推行河砂集約化、規(guī)?；_(kāi)采經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段參與河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范采砂許可，鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)要求停產(chǎn)整頓的砂石生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)，推進(jìn)復(fù)產(chǎn)綜合整治，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

加快推進(jìn)疏浚砂等綜合利用

落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制度，加大河道航道整治和疏浚力度，推進(jìn)疏浚砂綜合利用，挖掘河砂潛力，盤活河砂存量。鼓勵(lì)各地開(kāi)展水電站庫(kù)區(qū)等淤積砂、航道疏浚砂開(kāi)采利用試點(diǎn)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)清淤工作，協(xié)調(diào)建立利益分配機(jī)制，拓寬砂石來(lái)源，增加資源供應(yīng)。

支持廢石及再生砂石綜合利用

進(jìn)一步做好廢石尾礦資源調(diào)查，建立資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，積極推進(jìn)廢石、礦渣和尾礦、泥石流攔擋壩內(nèi)堆積的砂石等資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。在廢石尾礦產(chǎn)生和堆存集中地開(kāi)展廢石尾礦綜合利用示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用廢石及尾礦。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實(shí)施途徑，推動(dòng)和規(guī)范建筑垃圾再生骨料行業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用

繼續(xù)執(zhí)行《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等10部門關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)砂石料供應(yīng)保障有關(guān)問(wèn)題的通知》中所涉工程建設(shè)期采挖砂石綜合利用有關(guān)支持政策，對(duì)涉及有關(guān)證照辦理事宜應(yīng)簡(jiǎn)化流程，加快辦理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分由地方政府統(tǒng)籌后依法依規(guī)對(duì)外銷售。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2020年6月24日至2020年7月14日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見(jiàn)。請(qǐng)登錄四川省發(fā)展和改革委員會(huì)門戶網(wǎng)站（http://fgw.sc.gov.cn/）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專欄，提出意見(jiàn)建議。

聯(lián)系人：資源和環(huán)境價(jià)格處郭矚宇

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