推進(jìn)建筑垃圾減量化是建筑垃圾治理體系的重要內(nèi)容，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要舉措。為做好建筑垃圾減量化工作、促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，指導(dǎo)督促各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過(guò)程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

垃圾治理試點(diǎn)取得成效

《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)住建垃圾減排提出了明確的工作目標(biāo)，即到2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。

建筑垃圾是指在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過(guò)程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，近幾年我國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國(guó)建筑垃圾主要采取外運(yùn)、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“住建部自2018年起，在北京等35個(gè)城市（區(qū)）開(kāi)展了為期兩年的建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市以治理好存量、控制好增量、加快構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管體系為目標(biāo)，有序開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)，取得了積極成效。”

近日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）修訂稿審議通過(guò)，對(duì)建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。為落實(shí)《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標(biāo)和具體措施，并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑垃圾源頭減量化工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件。

建設(shè)單位承擔(dān)首要責(zé)任

值得注意的是，此次住建部《意見(jiàn)》按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)建筑垃圾減量化工作要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量”“因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精細(xì)管理”三大原則為指導(dǎo)，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，推行精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)管控和再利用。

隨著建筑垃圾的快速增長(zhǎng)，不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)存在嚴(yán)重的“建筑垃圾圍城”現(xiàn)象，成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。即使在不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于對(duì)建筑垃圾資源化重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，以及資金、技術(shù)等方面的制約，建筑垃圾也在不斷增加，且得不到有效的處置和利用，這成為影響未來(lái)發(fā)展的巨大隱患。

“建筑垃圾管理責(zé)任不清，是造成垃圾圍城現(xiàn)象的重要原因。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

據(jù)劉俊海介紹，建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用及監(jiān)管工作主體責(zé)任不明，一直依附于道路管理、環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)保治理，無(wú)明確分工和責(zé)任劃分，存在“九龍治水”的尷尬現(xiàn)象。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，建筑垃圾基本處于放任自流狀態(tài)。比如建筑垃圾如何堆放、如何處理、如何利用，農(nóng)村建房、維修、裝修產(chǎn)生的廢棄建筑物，以及日常生產(chǎn)過(guò)程中的構(gòu)筑物、水利設(shè)施和廢棄廠房怎么處理，基本上屬于無(wú)管理狀態(tài)。此次《意見(jiàn)》出臺(tái)能在一定程度上破解上述這些棘手問(wèn)題。

建筑垃圾源頭減量是關(guān)鍵

推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，實(shí)施綠色策劃和綠色設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。為此《意見(jiàn)》提出了很多在工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化的具體管理措施。

比如施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放控制措施。主要包括出場(chǎng)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)稱(chēng)重（計(jì)量）并及時(shí)記錄，實(shí)時(shí)公示建筑垃圾出場(chǎng)排放量，嚴(yán)禁將生活垃圾和危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾排放等。

施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾就地處置措施。主要包括工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填；金屬類(lèi)垃圾、無(wú)機(jī)非金屬建筑垃圾宜根據(jù)場(chǎng)地條件就地處置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)資源化再利用；難以就地利用的建筑垃圾，應(yīng)按相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，不得擅自?xún)A倒、拋撒等。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程還有待政府的大力扶持和相關(guān)政策法規(guī)的建立，而首先應(yīng)該明確建筑垃圾資源化項(xiàng)目的公益性。

按照“十三五”規(guī)劃的要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，通過(guò)建筑垃圾資源化利用，既創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為社會(huì)公眾帶來(lái)巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益，建筑垃圾資源化利用是符合重大公共利益的好事，它應(yīng)該受到國(guó)家相關(guān)政策的扶持與引導(dǎo)。

此外，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無(wú)論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、設(shè)備，還是建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系制定與建立都需要大量投資，目前政府對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)是需要引起社會(huì)各方關(guān)注的。

同時(shí)，我國(guó)目前還缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，檢測(cè)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致大多數(shù)地方建有的消納場(chǎng)地大小不一，處理無(wú)公害化技術(shù)參差不齊，對(duì)建筑垃圾處理也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋，現(xiàn)場(chǎng)分撿分類(lèi)利用和一般性回填也屬于低級(jí)利用，機(jī)械化程度低，致使建筑垃圾資源化處理水平很低。