去年5月，本報(bào)刊發(fā)系列報(bào)道《偷倒渣土亂象調(diào)查》，反映北京渣土偷倒的猖獗現(xiàn)象及屢禁不絕背后的深層次原因。報(bào)道刊發(fā)后，記者一直追蹤整治進(jìn)展，并欣喜地看到，北京市、區(qū)兩級(jí)及相關(guān)部門高度重視，從建筑垃圾亂倒的“源頭”至“出口”啟動(dòng)了一場(chǎng)全方位、深層次的“全鏈條”專項(xiàng)整治，取得顯著成效：一處處黑渣土場(chǎng)被清理，荒山溝復(fù)植花木變園林；只賣協(xié)議不收渣土的消納場(chǎng)被停業(yè)整頓；建筑垃圾消納場(chǎng)地短缺情況得到緩解……
 

燕山鳳凰亭2號(hào)涵洞黑渣土場(chǎng)上，工人正在對(duì)建筑垃圾與生活垃圾進(jìn)行二次分揀。

百余處黑渣土場(chǎng)被端

2019年5月，本報(bào)先后以《瘋狂的黑渣土場(chǎng)》《蹊蹺的消納協(xié)議》《建筑垃圾的新去處》為題，刊發(fā)系列報(bào)道，反映本市偷倒渣土現(xiàn)象屢禁不絕，黑渣土場(chǎng)瘋狂生長(zhǎng)不僅給北京周邊的生態(tài)環(huán)境，也給社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)秩序帶來危害。報(bào)道引起市委市政府的高度重視，北京市城市管理委員會(huì)、公安、交通、城管、園林等相關(guān)部門共同組建專項(xiàng)小組，一場(chǎng)針對(duì)建筑垃圾的整治行動(dòng)，以雷霆之勢(shì)在全市展開。

針對(duì)瘋狂生長(zhǎng)的黑渣土場(chǎng)，專項(xiàng)小組要求各區(qū)政府組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立巡查制度，專門摸排在社區(qū)（村）中存在的非法轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)及非法消納場(chǎng)。針對(duì)歷史遺留的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)點(diǎn)，予以限期清理；對(duì)于非法設(shè)置消納場(chǎng)、擅自收取傾倒費(fèi)用的場(chǎng)站，相關(guān)負(fù)責(zé)人按照環(huán)境污染罪、非法占用耕地罪或非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪等追究刑事責(zé)任；社區(qū)（村）負(fù)責(zé)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)盯死守，嚴(yán)防黑渣土場(chǎng)再次出現(xiàn)。

“針對(duì)黑渣土場(chǎng)，無論是復(fù)發(fā)的還是新增的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)（村）都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，城市管理部門將聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。”專項(xiàng)小組一負(fù)責(zé)人介紹，此次專項(xiàng)整治區(qū)別于以往，不是“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，舉報(bào)哪個(gè)黑渣土場(chǎng)就只整治清理哪個(gè)，而是舉一反三，由點(diǎn)及面，排查深藏在山間、地頭、荒坡的全市所有黑渣土場(chǎng)；更為重要的是，還在深度上下工夫，梳理建筑垃圾從產(chǎn)生到消納的整個(gè)鏈條，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題予以徹查、整治，“特別針對(duì)‘假協(xié)議’‘假軌跡’等根源問題，給予嚴(yán)厲懲戒。”

在該場(chǎng)專項(xiàng)整治中，北京市城管委會(huì)同相關(guān)委辦局，構(gòu)建“部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息共享、全力治理”工作機(jī)制，對(duì)黑渣土場(chǎng)逐一摸排，立行立改。此外，城管執(zhí)法部門開展了“藍(lán)盾二號(hào)”行動(dòng)，公安機(jī)關(guān)還開展了“百日專項(xiàng)”“7·20專項(xiàng)”“建筑垃圾違規(guī)消納”和“渣土車違法亂象打擊整治”等專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，北京先后端掉百余個(gè)黑渣土場(chǎng)和黑中轉(zhuǎn)站。

此前報(bào)道中，記者反映一些運(yùn)輸企業(yè)為逃避監(jiān)管跑“假軌跡”。為杜絕該違法行為，各區(qū)公安、城管等部門聯(lián)手，通過“北京市建筑垃圾車輛運(yùn)輸管理系統(tǒng)”，對(duì)車輛運(yùn)輸軌跡進(jìn)行檢查。其中，各區(qū)城管每天至少抽查20輛運(yùn)輸車軌跡，一旦發(fā)現(xiàn)其未按規(guī)定行駛，便會(huì)及時(shí)通過市級(jí)平臺(tái)，將違法違規(guī)車輛及人員名單移送至相關(guān)部門進(jìn)行處理。“我們會(huì)約談運(yùn)輸企業(yè)并按規(guī)定扣分。一旦扣滿60分，至少停業(yè)整頓一個(gè)月，調(diào)查結(jié)果也會(huì)每季度公開。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至目前，全市共派發(fā)違規(guī)線索3700余件，回復(fù)處理率超過97%。城管執(zhí)法部門查處建筑垃圾類違規(guī)行為6000余起，同比上升145.62%。

“一旦進(jìn)入‘黑名單’，運(yùn)輸企業(yè)將很難再攬到活兒。”一運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，其企業(yè)名下運(yùn)輸車輛曾多次被迫跑“假軌跡”，數(shù)百萬運(yùn)費(fèi)白白打水漂兒，“以前只能‘黑干’，花錢買‘假協(xié)議’，花錢跑‘假軌跡’，但不造假又拿不到渣土消納協(xié)議，沒有消納協(xié)議就辦不了渣土運(yùn)輸證，白浪費(fèi)錢，很窩火兒?，F(xiàn)在運(yùn)輸渣土，從工地直接裝車運(yùn)到正規(guī)消納場(chǎng)，感覺一切終于來到陽光下，很敞亮！”

“雙向稱重”監(jiān)管消納全程

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偷倒渣土屢禁不絕的背后，存在一條制假造假、買假賣假的惡性產(chǎn)業(yè)鏈，特別是一些正規(guī)渣土消納場(chǎng)為牟取不正當(dāng)利益，反復(fù)賣虛假消納協(xié)議卻拒收渣土，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)無處傾倒，僅打擊渣土運(yùn)輸環(huán)節(jié)無法解決根本問題。

因此，專項(xiàng)行動(dòng)還重點(diǎn)針對(duì)虛開建筑垃圾消納證行為展開。北京市城管委會(huì)同各區(qū)城管委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，全面查閱并核對(duì)了自2018年以來建筑垃圾消納的進(jìn)出場(chǎng)記錄，一旦發(fā)現(xiàn)建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)量與許可量存在較大誤差、消納場(chǎng)只賣協(xié)議、“挑食拒收”等問題，便啟動(dòng)責(zé)任倒追機(jī)制，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月，對(duì)于屢教不改的消納場(chǎng)所堅(jiān)決關(guān)停。

僅通州區(qū)就有兩處正規(guī)垃圾消納場(chǎng)因開具虛假消納協(xié)議被停業(yè)整頓。

專項(xiàng)小組還下發(fā)通知，要求各區(qū)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、城管等部門，核查各自區(qū)域內(nèi)工地消納證辦理情況。“在核查中，一旦發(fā)現(xiàn)有工地?zé)o證出土，就立即要求其停工整改，并給予從重處罰。”專項(xiàng)小組一負(fù)責(zé)人稱，對(duì)于使用10輛以上無準(zhǔn)運(yùn)證車輛等違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，給予記分處罰，并暫停其在京投標(biāo)資格1至6個(gè)月，“各區(qū)、各部門每周都須將消納證檢查情況上報(bào)。”

各區(qū)建起建筑垃圾“雙向稱重”制度。建筑垃圾產(chǎn)出源頭稱重，垃圾運(yùn)到消納場(chǎng)也須稱重。稱重?cái)?shù)量接入市級(jí)平臺(tái)，并以此監(jiān)管建筑垃圾走向。一旦發(fā)現(xiàn)屬地監(jiān)管不力，北京市城管委將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追責(zé)。

不僅嚴(yán)格封堵，還要科學(xué)疏導(dǎo)，以緩解建筑垃圾消納場(chǎng)所短缺情況。整治方案要求各區(qū)政府因地制宜，增設(shè)裝修垃圾暫存分揀廠、建筑垃圾資源化處置設(shè)施、建筑垃圾填埋場(chǎng)等消納處置場(chǎng)所，以滿足建筑垃圾分揀、暫存和處置需求，解決“出口”問題。目前，全市已有20處正規(guī)消納場(chǎng)、4座固定式建筑垃圾資源化處置工廠、110處臨時(shí)性處置設(shè)施和55處裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀廠投入運(yùn)轉(zhuǎn)。采取工地回填、綠化利用和消納場(chǎng)填埋等方式，共規(guī)范處置工程渣土1.1億噸，資源化處置拆違建筑垃圾7744萬噸。

在專項(xiàng)行動(dòng)開展的同時(shí)，為徹底治理建筑垃圾偷倒亂卸問題，北京市城管委會(huì)同有關(guān)部門制定了建筑垃圾管理辦法，梳理和完善建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納工作流程和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確施工、運(yùn)輸及處置企業(yè)，以及各區(qū)及有關(guān)部門、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）在管理鏈條中的責(zé)任，建立督導(dǎo)檢查、跨區(qū)執(zhí)法、聯(lián)合懲處等相關(guān)保障機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年本市工地建筑垃圾消納許可辦理7000余件，同比提高18.2%。

建筑垃圾管理進(jìn)入立法通道

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，社會(huì)各界的關(guān)注和監(jiān)督起到了重要推動(dòng)作用。北京市交通運(yùn)輸業(yè)商會(huì)一直關(guān)注建筑垃圾治理進(jìn)展，并多次向其轄下會(huì)員企業(yè)下發(fā)通知，要求規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸行為。該商會(huì)秘書長(zhǎng)王濤認(rèn)為，相關(guān)建設(shè)單位開槽出的黃土及級(jí)配砂石不是建筑垃圾，應(yīng)歸屬為自然資源，“這不僅從源頭上有利于建筑垃圾減量，更是一筆寶貴的礦產(chǎn)資源。”王濤分析，開槽出的黃土可以直接用于園林綠化，級(jí)配砂石分出后，可以進(jìn)行建筑垃圾循環(huán)再利用。“據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)，便可將北京市建筑垃圾消納量減少一半。”

為此，王濤向北京市規(guī)劃和自然資源委、北京市住建委及北京市城管委等部門發(fā)函，懇請(qǐng)相關(guān)部門關(guān)注開槽黃土和級(jí)配砂石資源屬性認(rèn)定問題。今年4月14日，他收到北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)的回函，稱在征求相關(guān)部門意見之后，并根據(jù)《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源使用法律問題的復(fù)函》（國(guó)土資函（1998）190號(hào)）和《關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國(guó)土資函（1999）404號(hào)）的規(guī)定，將開槽黃土和級(jí)配砂石定性為礦產(chǎn)資源。

還有一個(gè)更大的好消息——根據(jù)北京市政府立法工作安排，北京市城管委起草了《北京市建筑垃圾管理辦法(草案)》，已向社會(huì)征求意見。目前，北京市司法局正對(duì)《北京市建筑垃圾管理規(guī)定（草案）》進(jìn)行進(jìn)一步審核。

長(zhǎng)期研究建筑垃圾管理機(jī)制完善問題的北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、北京聯(lián)合大學(xué)首都法治研究中心主任楊積堂認(rèn)為，建筑垃圾治理立法將不僅為治理行業(yè)亂象提供明確的法律依據(jù)，還將極大地推動(dòng)建筑垃圾的有效再利用。“讓建筑垃圾管理沐浴在法律的陽光下，對(duì)于推進(jìn)超大城市精細(xì)化治理有著重要的意義和價(jià)值。”楊積堂希望進(jìn)一步加快建筑垃圾治理立法進(jìn)程，還建議進(jìn)一步提升建筑垃圾治理的法律階位，從政府規(guī)章升級(jí)到市人大立法，出臺(tái)地方法規(guī)，從而更有利于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)。