山西洗選煤企業(yè)已經(jīng)生存在“淘汰落后產(chǎn)能”的風聲鶴唳之中，一條新規(guī)從天而降，讓他們的處境更加艱難。

2019年12月，山西能源局聯(lián)合九個相關(guān)管理部門出臺了《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），其中第十三條要求簽訂的年度購煤合同中省內(nèi)煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。在購煤合同原煤來源未注明省內(nèi)煤礦名稱的不計入省內(nèi)煤源原煤量。

為了保住自己的產(chǎn)能不被淘汰，洗煤企業(yè)大量爭搶省內(nèi)煤礦簽訂購煤合同指標，造成購煤合同價格飆漲，已經(jīng)從最初的0.5元/噸炒到了10元/噸，價格還在熱炒中。

“可以說一份合同決定生死存亡。”一位來自晉中的洗煤企業(yè)負責人對《財經(jīng)》記者說，如何從省內(nèi)煤礦拿到購煤合同，決定著他的企業(yè)能夠保留多少產(chǎn)能，然而多數(shù)情況是，即使有洗煤企業(yè)愿意出高價拿煤，也根本找不到賣家。

洗煤是煤炭深加工不可缺少的工序。從礦井中直接開采出來的煤炭叫原煤，因雜質(zhì)過多無法直接使用，需要洗煤廠對原煤進行分選，除去原煤中的礦物雜質(zhì)，把它按照下游用途選配成不同規(guī)格的產(chǎn)品，供焦化廠、燃煤電廠、煤化工廠等使用。

山西省能源局下如此“狠手”的背景是，山西省政府辦公廳2019年8月印發(fā)了《關(guān)于推進全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》（下稱《意見》），要求到2020年山西正常生產(chǎn)運行的洗選煤企業(yè)控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內(nèi)。

據(jù)多位洗煤行業(yè)人士介紹，《暫行規(guī)定》波及面很廣，不僅大量拿不到購煤合同的洗煤企業(yè)被迫關(guān)閉，還會造成大量地方信貸壞賬。業(yè)內(nèi)質(zhì)疑最大的是：新規(guī)之下，產(chǎn)能淘汰并未遵循市場機制，即誰污染小、市場競爭力強誰保留，而是誰有煤源誰留下。

“這樣一來，除了留給煤礦漫天要價的空間，也會造成權(quán)力尋租、滋生腐敗，最終存活下來的洗煤產(chǎn)能不是市場優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是煤礦和地方保護主義的‘關(guān)系戶’。”一位煤炭咨詢公司分析師告訴《財經(jīng)》記者。

但山西省能源局并不認可上述指責，副局長王茂盛對《財經(jīng)》記者說，淘汰落后產(chǎn)能有16條規(guī)范，包括環(huán)保、水源、產(chǎn)能利用等，并非只有省內(nèi)購煤合同這一條。

 搶煤源亂象叢生

為了生存下去，洗煤企業(yè)爭先恐后地爭奪有限煤源。“太稀有了，我們想出高價，但都不知道找誰買，指標根本輪不到我們。”一位來自朔州的洗煤企業(yè)負責人告訴《財經(jīng)》記者。

據(jù)多位洗煤行業(yè)人士介紹，目前能夠順利拿到購煤合同的，除了一部分國企和煤礦配套的洗煤廠外，還有相當比例的煤礦“關(guān)系戶”，以及經(jīng)當?shù)卣?ldquo;打招呼”獲得購煤合同的洗煤廠。

一位來自呂梁的洗煤企業(yè)負責人很幸運，他告訴《財經(jīng)》，新規(guī)出臺后，他第一時間花50萬元搶到一份購煤合同，保住了自己的一部分產(chǎn)能。“我們與礦上有‘關(guān)系’，以前買合同基本是不花錢的，但現(xiàn)在也要花50萬。”

實際上，洗煤廠拿到的購煤合同大部分是虛假的不執(zhí)行合同。前述朔州洗煤廠負責人透露，這個購煤合同只用于在能源局換取產(chǎn)能指標。開具合同的煤礦壓根產(chǎn)不出那么多煤，煤礦只是賣合同賺錢。多位洗煤行業(yè)人士和一位縣級政府知情人士都向《財經(jīng)》記者證實了上述情況。

洗煤企業(yè)同樣不具備履約能力。據(jù)前述縣級政府人士介紹，洗煤廠根據(jù)下游需求往往選擇多種原煤配比，極少存在洗單一原煤的情況。但洗煤廠為了換產(chǎn)能指標，與某一家煤礦簽幾萬噸的購煤合同，但洗煤廠根本無法消納這些煤。

這樣一份份雙方都沒有履行能力假合同，從縣一級層層向上報至省能源局，變成了判定洗煤產(chǎn)能去留的依據(jù)。

據(jù)業(yè)內(nèi)反映，山西省辦公廳的《意見》要求洗煤廠必須達到“廠廠有煤源”且不低于洗煤能力的60%，但并未要求煤源必須為省內(nèi)煤礦。山西省能源局依據(jù)《意見》制定的《暫行規(guī)定》，卻明確寫入“簽訂的年度購煤合同中，省內(nèi)煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。”

外省煤和進口煤占據(jù)山西的洗煤煤源的很大比重。按照《暫行規(guī)定》要求， 2020年末保留下來的18億噸洗煤產(chǎn)能，按不低于60%的省內(nèi)煤源配置折算，即為10.8億噸省內(nèi)原煤需求量，高于省內(nèi)原煤產(chǎn)量近1億噸。如果除去煤礦配套的洗煤廠，留給洗煤企業(yè)的煤源缺口更大。

“所以到頭來還是在拼關(guān)系，誰拿到合同誰上，誰拿不到誰淘汰。”前述縣級政府人士說?！稌盒幸?guī)定》有悖于《意見》基本原則第三條：“堅持市場淘汰，充分發(fā)揮市場作用，促進工藝先進，管理水平高的洗選煤企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定煤源。”

另一位煤炭咨詢公司分析師向《財經(jīng)》記者介紹，為了達到產(chǎn)業(yè)升級的標準，近年不少選煤企業(yè)大量投資環(huán)保和安全設(shè)施，產(chǎn)能競爭力得到提升。但新規(guī)可能會讓很多產(chǎn)能劣質(zhì)但能拿到購煤合同的洗煤企業(yè)存活下來，一些環(huán)保達標、競爭力強、盈利狀況好的企業(yè)反被淘汰。

 山西能源局的初衷

“山西的洗煤產(chǎn)能和原煤產(chǎn)量不匹配，產(chǎn)能嚴重過剩。”山西省能源局副局長王茂盛告訴《財經(jīng)》記者，2019年通過各地市匯總上報的信息來看，洗煤企業(yè)共2704家，洗選能力為38.39億噸/年。

2019年底，山西全省煤礦公告的總產(chǎn)能為14億噸/年，總產(chǎn)量為9.7億噸，山西省38億噸/年的洗選能力相當于煤炭產(chǎn)量的3.9倍。“2019年全國煤炭總產(chǎn)量為38.5億噸，山西的洗煤企業(yè)能把全國的煤都洗了。”王茂盛說。

近些年，在一輪又一輪“淘汰落后產(chǎn)能”的管控之下，山西省煤炭產(chǎn)能被嚴格控制，洗煤廠轉(zhuǎn)而調(diào)入越來越多外省原煤，2019年由外省運入山西的原煤大約6000萬噸左右。山西能源局2018年9月初步摸底時，得到的全省洗煤企業(yè)為2190座，洗選能力為30.79億噸/年，2019年，又多出500多家洗煤企業(yè)。

“調(diào)入外省原煤從經(jīng)濟上講并不劃算，不僅增加運費成本，支撐本就過剩的洗煤產(chǎn)能，還把大量污染留在省內(nèi)。”王茂盛介紹，洗煤產(chǎn)生的大量煤矸石和煤泥水嚴重污染環(huán)境，很多洗煤廠在依法合規(guī)方面比較差，手續(xù)不齊全、批小建大、違規(guī)取水排污。因此，2018年10月山西省能源局組建后，立即著手推進全省洗煤行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)《意見》要求，到2020年，山西正常生產(chǎn)運行的洗選煤企業(yè)將控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內(nèi)。今后山西原則上不再新建社會獨立洗選煤企業(yè)，逐步淘汰落后過剩洗選產(chǎn)能，各地有關(guān)部門要立即停止以任何名義對社會獨立洗選煤企業(yè)項目的審批、備案。

王茂盛表示，《意見》要求各地市制定產(chǎn)能淘汰實施方案，明確保留哪些產(chǎn)能、關(guān)閉退出哪些產(chǎn)能，但地市層面的推行非常慢，為加快工作進度，能源局聯(lián)合省發(fā)改委等9個部門出臺了《暫行規(guī)定》，對產(chǎn)能淘汰的要求進行了細化和強化，其中包括和煤源掛鉤來控制產(chǎn)能的手段，實現(xiàn)18億的壓減目標。

對于實際執(zhí)行層面出現(xiàn)的購煤合同難尋和“一刀切”的情況，王茂盛解釋稱，目前大部分選煤企業(yè)與煤礦都存在合作關(guān)系或再加工協(xié)議，只有個別選煤企業(yè)無法解決煤源問題。山西省能源局聯(lián)合9個部門出臺《暫行規(guī)定》提出了淘汰產(chǎn)能的16條規(guī)范，包括環(huán)保、水源、產(chǎn)能利用等，并非只有省內(nèi)購煤合同這一條。

王茂盛告訴《財經(jīng)》記者，針對實施過程中出現(xiàn)的問題，能源局會出臺一份補充規(guī)定，在申報產(chǎn)能過程中建立兩級核查和公示機制，從原來的省能源局一次核查公示變?yōu)榈厥屑壓褪〖墐杉壓瞬楣?，接受社會監(jiān)督。

此外，補充規(guī)定明確了煤礦核增產(chǎn)能的事項，一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和緩建礦井竣工所釋放的產(chǎn)能增量部分，可以與選煤企業(yè)簽購煤合同。

 產(chǎn)能淘汰能通過市場完成嗎

21世紀頭十年是煤炭行業(yè)的黃金十年，和煤礦一樣，洗煤廠也迅速舉貸擴張。2014年后，隨著采煤產(chǎn)能不斷削減，煤礦自建的配套洗煤廠增加，大量社會獨立洗煤廠產(chǎn)能被擱置，處于一種朝不保夕的狀態(tài)，融資環(huán)境不斷惡化。

“山西的洗煤廠負債率很高，能夠自主運營沒有負債的洗煤廠僅10%。”一位向洗煤廠放貸的借貸公司負責人告訴《財經(jīng)》記者，在近兩年嚴格的環(huán)保規(guī)范要求下，大量洗煤企業(yè)貸款投資環(huán)保改造，修建煤矸石棚。

前述朔州洗煤廠負責人認為，新規(guī)可能使山西連5%的洗煤廠都留不下，這將給銀行、信用社和信貸公司造成大量壞賬，很多洗煤產(chǎn)能集中的地區(qū)，就業(yè)和稅收將受到影響。前述縣級政府人員估計，新規(guī)將取締當?shù)匾话胍陨系南疵浩髽I(yè)。

在山西，洗煤企業(yè)主要集中于介休、靈石、呂梁等焦化產(chǎn)能相對集中的地方。其中介休是全國最大的鋼廠配煤中心，擁有大量焦化產(chǎn)能，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大量焦化產(chǎn)能被取締，一部分焦化企業(yè)就轉(zhuǎn)變?yōu)橄疵浩髽I(yè)。目前，介休工商注冊洗煤企業(yè)180戶，正常運行153戶，2017年介休洗煤企業(yè)上繳稅收2.6億元。

為了保住本轄區(qū)內(nèi)的洗煤企業(yè)，山西很多縣市出臺規(guī)定，不允許本轄區(qū)的煤礦與與外地洗煤廠簽署購煤合同。

借貸公司負責人建議，洗煤產(chǎn)能淘汰采用產(chǎn)能置換的方式，讓保留下來的洗煤產(chǎn)能為被取締的合法洗煤產(chǎn)能出一些資，以減少后者損失。王茂盛表示，目前還沒有類似補償措施，但能源局也在向上級呼吁考慮此類情況。

“產(chǎn)能淘汰還是交給市場機制。”前述煤炭咨詢公司分析師呼吁，他認為，目前山西社會獨立洗煤廠已在市場競爭下優(yōu)勝劣汰，多給一些時間，洗煤產(chǎn)能自然會壓縮下去。