礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，是廣西經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。如何把優(yōu)勢潛力轉化為發(fā)展動力？自2019年四季度以來，廣西自然資源主管部門圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境目標，以簡政放權“放”出便利，以創(chuàng)新管理“管”出活力，以優(yōu)化服務“服”出效益，切實打通礦業(yè)權出讓管理中的“堵點”，激活經(jīng)濟高質量發(fā)展的內生動力。

“放”

——精簡審批材料減輕企業(yè)負擔

“審批效率慢！審批環(huán)節(jié)長！審批材料多！”過去，不少來廣西自然資源主管部門辦理礦權審批的業(yè)主，叫苦連連。

提高審批效率，人民呼聲高，企業(yè)急需要，改革勢在必行！

2019年12月17日，廣西自然資源廳印發(fā)《關于儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質報告（儲量核實報告）、開發(fā)利用方案、地質環(huán)境保護與土地復墾方案的通知》。自2020年1月1日起，廣西儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山地質報告（儲量核實報告）、開發(fā)利用方案、地質環(huán)境保護與土地復墾方案實行合并編制和審查，礦山企業(yè)統(tǒng)一編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案》。

廣西成為全國首個實行礦山地質報告（儲量核實報告）與開發(fā)利用方案、地質環(huán)境保護方案與土地復墾方案合并編制（簡稱“四案合一”）的省區(qū)。這是廣西深化自然資源領域“放管服”改革的一項重要舉措。

早在2015年，廣西自然資源廳明確，礦山地質環(huán)境恢復治理方案和土地復墾方案合并編制，并提出礦產(chǎn)資源儲量地質報告（地質簡單測量報告）、開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案合并成《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》。

在這一合并的基礎上，廣西自然資源廳繼續(xù)將儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山原來需要分開編制的礦山地質報告（儲量核實報告）、開發(fā)利用方案、地質環(huán)境保護與土地復墾方案3個方案合并編制，將原有3個方案的核心內容獨立作為報告的3個章節(jié)，并對原有各方案重復的內容進行精簡或刪減，從而實現(xiàn)“四案合一”。

隨著“四案合一”的實行，廣西儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山新設采礦權出讓，只需要編制審查一個報告即可，減少了審批申請材料，有效縮短了編審時間，提高了工作效率，真正實現(xiàn)便民、利民。

而在管理層面，“四案合一”也打破了原有各個方案各自為政、部分內容不銜接的局面，有利于勘查、開采、地質環(huán)境保護和土地復墾等各方面內容的銜接，實現(xiàn)了自然資源主管部門一本方案管礦。同時，廣西自然資源主管部門在編制大綱中融入了綠色礦山建設這一內容，以及廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社關于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三個一定、一個全力”的要求，突出“邊開采、邊治理、邊復墾”的要求，推動露天開采砂石土類礦山的生態(tài)文明建設。

“四案合一”后，廣西自然資源主管部門可實現(xiàn)一本方案管理礦山，大幅提升審批效率，推動全區(qū)礦產(chǎn)資源領域的生態(tài)文明建設。同時，采礦權人辦理采礦權登記手續(xù)時，只需要提交1份總體方案，編制方案（報告）的數(shù)量從4個精簡到1個，也減輕了采礦權人的經(jīng)濟負擔和壓力。

“管”

——規(guī)范礦業(yè)權出讓管理

2019年11月22日，百色市首宗凈采礦權—西林縣普合龍巖建筑石料用灰?guī)r礦在百色市公共資源交易中心以8400萬元成功拍賣出讓，創(chuàng)下了百色市近年來中小型建筑石料類礦種出讓最高價的記錄。

凈采礦權，是指采礦權出讓前期的相關工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權益制約，且按規(guī)定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續(xù)的擬出讓采礦權。

與過去傳統(tǒng)的礦業(yè)權出讓不同，凈采礦權在出讓前，相關部門已協(xié)調做好擬出讓采礦權礦區(qū)范圍或影響范圍內的土地及其附著物的補償?shù)认嚓P工作，免除了競得人的后顧之憂，避免出現(xiàn)競得采礦權后卻因各種問題無法開工的的情況。

這項創(chuàng)新舉措，如一劑強心針，有力地激發(fā)了市場活力。

為加大礦業(yè)權管理改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)造采礦權公平、公開、公正交易的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，廣西自然資源廳在總結南寧市、百色市開展凈采礦權出讓經(jīng)驗的基礎上，于2019年12月29日印發(fā)了《廣西推進凈采礦權出讓試點方案》（以下簡稱《方案》）。

2020年4月20日，廣西自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了全區(qū)“凈礦”出讓工作目標，廣西將于2021年前開展“凈礦”出讓試點，2022年起砂石土類礦產(chǎn)一律實行凈采礦權出讓。

廣西自然資源廳礦業(yè)權管理處處長周文介紹，凈采礦權出讓，要滿足以下幾個條件：一是確定擬凈采礦權出讓范圍界線；二是土地、林地權屬調查清晰，無權益糾紛；三是涉及林業(yè)用地指標的，由具有審批權限的管理部門出具符合使用政策的意見，并能夠配置指標；四是協(xié)調做好擬出讓采礦權礦區(qū)范圍或影響范圍內的土地及其附著物的相關補償事宜，并與土地權屬人初步簽訂相關協(xié)議；五是完成采礦權出讓前期地質勘查以及采礦權出讓收益評估等前期工作。

眼下，隨著凈采礦權出讓試點工作的鋪開，由此帶來的紅利逐漸顯現(xiàn)：一方面，市場環(huán)境更公平、公開、公正了，市場活力更足了，地方財政收入也提高了。另一方面，長期困擾采礦權人的用地、用林難問題得到解決，采礦權人合法權利得到有效維護。而新政允許將采礦權出讓前期投入作為出讓條件，這也有效調動起地方推進凈采礦權出讓的積極性。

周文表示，此次擴大凈采礦權出讓試點及明一步明確“凈礦”出讓工作，目的是進一步探索建立管理制度、工作模式，最終形成可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度并向全區(qū)推廣，為廣西推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展做出更大貢獻。

“服”

——創(chuàng)新海砂“兩權”聯(lián)合出讓

香港機場第三跑道擴建項目是中央批復的重大項目。2017年11月，國務院批準同意在礦源合法的前提下為香港機場第三跑道項目工程供應海砂并向廣西、海南等省（自治區(qū)）落實砂源。

根據(jù)自治區(qū)人民政府關于海砂供港工作的部署，2018年6月以來，廣西自然資源廳嚴格按照各項工作的時間節(jié)點要求，積極協(xié)調北海、欽州、防城港三市及有關部門做好供砂相關工作。

2019年3月7日，廣西成功出讓了欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂，4月25日取得自然資源部頒發(fā)的采礦許可證，于9月21日開始向香港機場第三跑道擴建項目供應海砂。

按照常規(guī)工作推進，新立一個采礦權，從前期選點勘查到最終競得人取得采礦許可證，累積約需2～3年時間。此次向香港機場第三跑道擴建項目供應海砂，從前期勘查到取得采礦許可證，整個過程用時約7個月，時間大幅縮減。

在此過程中，廣西自然資源廳采取了超常規(guī)手段，倒計時推進海砂供港工作。根據(jù)自治區(qū)人民政府關于自治區(qū)海砂供港工作的部署，廣西自然資源廳將海砂供港涉及的工作分解細化，逐項列出，倒排工期，明確時間節(jié)點和部門職責，積極主動協(xié)調沿海三市及有關部門做好供應海砂相關工作。同時指導開展海砂礦產(chǎn)資源勘查，通過采礦權出讓前期靶區(qū)選定工作，基本摸清了全區(qū)近海域礦產(chǎn)資源分布情況，對下一步開發(fā)海砂等礦產(chǎn)資源提供了參考依據(jù)。通過前期勘查，三市累計共探明海砂資源量6246.12萬立方米。

海砂供港，廣西首創(chuàng)海砂采礦權和海域使用權“兩權”聯(lián)合出讓方式。按照國家規(guī)定，海砂“兩權”出讓除特殊情況外，均需實行招拍掛出讓。向香港機場供應海砂時間緊、任務重，如按正常出讓程序難以在短期完成相關任務，為能按時供應海砂，同時解決海砂“兩權”分開出讓可能會造成競得人不一致的問題，保證手續(xù)合法合規(guī)，廣西自然資源廳會同廣西海洋局在全國首創(chuàng)開展海砂“兩權”網(wǎng)上聯(lián)合出讓工作，成功完成廣西欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦采礦權及廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采海域使用權網(wǎng)上聯(lián)合拍賣。此次聯(lián)合交易成功，為廣西推進海砂供港工作邁出了實質性的步伐，也為全國海砂“兩權”聯(lián)合出讓樹立了標桿，得到了自然資源部的充分肯定并推廣。

截至目前，廣西已向香港特別行政區(qū)供應海砂約128萬噸，海砂供港各項工作順利推進。

在參考吸納“兩權”聯(lián)合出讓成功經(jīng)驗基礎上，廣西自然資源廳會同廣西海洋局聯(lián)合印發(fā)了《關于海砂采礦權和海域使用權證實施聯(lián)合出讓的通知》，通過建立長效機制，進一步規(guī)范海砂采礦權和海域使用權出讓工作及海砂開采秩序。

未來，廣西自然資源廳將進一步加強規(guī)范海砂開采管理，“疏堵”結合，繼續(xù)推進海砂“兩權”聯(lián)合出讓工作，優(yōu)先保障海砂供港及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

自然資源部《意見》發(fā)布為各省“放管服”改革掃除制度障礙

5月1日，自然資源部印發(fā)的《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）正式實施。這項改革包括諸多舉措——礦業(yè)權競爭性出讓，開放油氣市場，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；在儲量管理方面減材料、減環(huán)節(jié)，為企業(yè)松綁減負……能下放的全部下放，能取消的堅決取消，一系列“放管服”改革措施，為推動自然資源治理體系現(xiàn)代化不斷掃除制度障礙。

推進礦業(yè)權出讓制度改革——轉變政府職能

問題在哪里，改革的發(fā)力點就在哪里。全面推進競爭性出讓、嚴格控制協(xié)議出讓，將絕大部分礦業(yè)權交給市場主體；根據(jù)地質勘查工作規(guī)律，探礦權登記期限由2年延長至5年，等等，《意見》的諸多改革措施，是自然資源部牢牢把握中央改革精神，立足有關試點經(jīng)驗，聚焦市場主體和礦業(yè)企業(yè)的痛點難點，解決實際問題的“放管服”改革舉措。

過去，按照勘查投入、儲量、面積等不同標準，探礦權采礦權的登記審批管理權限經(jīng)常在上下級之間轉來轉去，令礦企很是頭疼。

以煤炭為例，勘查區(qū)塊面積大于30平方公里（含）的勘查項目，由原國土資源部頒發(fā)探礦權證；煤井田儲量1億噸（含）以上，由原國土資源部頒發(fā)采礦許可證。礦企在多年的工作中，勘查面積擴大或者追加投入是常有的事，因此辦證需要在上下級管理部門間來回跑。

企業(yè)苦于“來回辦證”久矣。改革的刀刃，首先要切中這樣的痛點?！兑庖姟访鞔_，實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。今后，無論勘查投入、面積、儲量多少，礦業(yè)權出讓登記只按礦種分類管理。石油、放射性礦產(chǎn)、稀土等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記，統(tǒng)一由自然資源部負責，其余由地方自然資源主管部門負責。

“這項改革，將在一定程度上減少企業(yè)的材料成本和‘跑路費’。”中國礦業(yè)聯(lián)合會會長彭齊鳴認為，實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理，減少了行政管理環(huán)節(jié)，簡化了審批要件，有助于減輕企業(yè)負擔。

《意見》提出，積極推進“凈礦”出讓。這是落實“放管服”改革中對政府提出的 “服”的要求。

長期以來，有些采礦權出讓后，因為前期各種進場手續(xù)繁雜，取得土地、海域、林地、草地等使用權周期長，導致企業(yè)在取得礦業(yè)權后，遲遲無法進場開工，不僅給企業(yè)造成了損失，而且嚴重影響了政府的公信力。

“凈礦”出讓，即在礦業(yè)權出讓前，政府主動把工作再往前延伸一個鏈條，做好各項前期準備工作，優(yōu)化出讓流程，以便企業(yè)在拿到礦業(yè)權后可以迅速開展勘查開采等工作。

“‘凈礦’出讓，是今后工作的方向。”自然資源部礦業(yè)權管理司司長姚華軍告訴記者，在生態(tài)文明建設的大背景下，“凈礦”出讓力圖解決礦業(yè)權與各類自然保護區(qū)、生態(tài)紅線等區(qū)域的空間避讓問題，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，探索形成政府主導、平臺交易、部門登記的工作機制，建立自然資源、發(fā)改、環(huán)境、水利等部門協(xié)商機制，努力同步辦理各類審查要件，以此確保礦業(yè)權出讓前區(qū)塊“干凈”。這既保障了礦業(yè)權人的合法權益，同時對政府治理能力和水平的提升提出了新要求。

開放油氣勘查開采市場——激發(fā)市場活力

《意見》規(guī)定，開放油氣勘查開采市場。在我國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元的內外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。

長期以來，我國的油氣勘查開采一直限定在指定范圍內并實行嚴格的資質管理。此次全面開放油氣勘查開采市場，是貫徹落實中央精神和有關要求的重大改革舉措。

2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要求有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》中，石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制被取消。同年，中辦國辦印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。

早在2011年，我國就探索了油氣勘查開采體制改革試點，在新疆、貴州和山西等地，先后以招標、拍賣和掛牌3種方式開展了11輪油氣（含頁巖氣、煤層氣）探礦權競爭出讓，總面積達12萬平方千米。除了國有石油公司之外，36家市場主體進入油氣勘查開采領域。

這些試點，為改革積累了有益經(jīng)驗。通過競爭，激發(fā)了市場活力，促進了油氣勘查發(fā)現(xiàn)。2011年競爭出讓的南川頁巖氣區(qū)塊，新建產(chǎn)能6.5億立方米/年；民企中曼石油2018年競得的塔里木盆地溫宿區(qū)塊，多口井獲得工業(yè)油流。

“此次全面放開油氣勘查開采的市場準入，包括探礦權和采礦權，更好地體現(xiàn)了油氣領域市場配置資源的決定性作用。”姚華軍說，外資企業(yè)、民營企業(yè)和各類社會資本的加入，將有利于進一步激發(fā)市場活力，加大油氣勘查開采力度，穩(wěn)步提高國家的油氣產(chǎn)量。

“殼牌認為在上游領域的進一步開放令人鼓舞，對我們來說，這意味著在中國相關領域開展投資有更多的機會和選擇。”殼牌中國集團相關負責人告訴記者。

近年來我國民營企業(yè)不斷發(fā)展、壯大，讓民營企業(yè)進入油氣市場，競爭多了，市場活了，蛋糕大了。但同時，業(yè)內專家表示，油氣行業(yè)有其特殊性，高投入、高技術、高風險，相比3億元資產(chǎn)規(guī)模的要求，對民營企業(yè)來說，技術和人才將是考驗能不能邁入市場門檻的關鍵。

市場開放后，對國有石油公司帶來了一定的壓力，中石化方面表示，在應對油氣礦業(yè)權競爭性出讓方面，還缺乏相應的工作機制和工作經(jīng)驗，在取得新區(qū)塊方面會有競爭壓力。

優(yōu)化儲量管理和分類——減輕企業(yè)負擔

此次改革之前，我國一直沿用1999年發(fā)布的《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》國家標準。該標準分類根據(jù)礦產(chǎn)資源經(jīng)過勘查所獲得的不同地質可靠程度和經(jīng)相應的可行性評價所獲不同的經(jīng)濟意義，分為儲量、基礎儲量和資源量三大類16種類型。

而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行分類的問題逐漸凸顯，術語定義不準確，分類過于復雜，邊界交叉不清，容易造成信息誤導，理解困難不易國際對比。

“由于類型過多，企業(yè)生產(chǎn)不愿用，地勘單位編制報告難度大。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華告訴記者，在實地調研了上千家礦業(yè)企業(yè)和地勘單位后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常用的以5種類型為主。

“這套標準有好的理念，但實際操作困難，比如邊際經(jīng)濟和次邊際經(jīng)濟，兩者之間不好劃分。”自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心李劍坦言，分類的復雜和概念的不清，容易導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的混亂，從而進一步對決策產(chǎn)生影響。

多年來，針對礦產(chǎn)資源儲量分類的改革屢次提起，卻因難度太大而被擱置，久而久之，成了一塊難啃的“硬骨頭”。

礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)開發(fā)的對象，更是礦產(chǎn)資源管理的核心內容，其科學分類是掌握國情礦情和實施有效管理的重要前提。儲量分類是改革“最先一公里”的問題，不能再走老路、用老辦法。鞠建華表示，自然資源部組建后，決定對礦產(chǎn)資源儲量分類標準和儲量管理進行系統(tǒng)性改革。

按照最簡單的“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將儲量分類標準簡化為兩大類5種類型，力求科學合理、簡明實用、易于國際對比，最大化降低社會認知和企業(yè)信息交易成本。固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量，資源量按照地質可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量；儲量按照地質可靠程度和可行性研究，分為可信儲量和證實儲量。

“這項改革體現(xiàn)了自然資源部實事求是、按地質工作規(guī)律和市場規(guī)律辦事的宗旨。”彭齊鳴說，改革后的儲量分類制度框架，國際市場上采用的通行做法基本接軌，有利于我們與國外同行進行商務交流。“從更深的層次看，當前大國博弈與制度供給和輸出是一個重要內容，我國企業(yè)到境外投資礦業(yè)，無形中輸出了我們的標準和制度，對積極參與國際競爭無疑將發(fā)揮潛在的作用。”

在儲量管理改革方面，《意見》還有兩項“含金量高”的措施，一是取消礦產(chǎn)資源儲量登記環(huán)節(jié)，簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件。二是明確評審備案范圍和權限，縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減到4種。這些調整，減少了行政管理環(huán)節(jié)，對文件“瘦身”，極大地減少了企業(yè)辦事奔波之苦，進而激發(fā)市場動力。

當前，礦業(yè)發(fā)展進入了一個新的調整期。在高質量發(fā)展的主旋律下，礦業(yè)需要有更加科學有效的政策法規(guī)體系作為保障，這也是廣大礦業(yè)企業(yè)的期盼。

“《意見》邁出了改革關鍵的一步?？傮w上礦業(yè)界對《意見》持積極的態(tài)度，希望實施后能夠給企業(yè)帶來更多的便利與實惠。”不少業(yè)內專家表示，《意見》實施過程中還有許多問題需要進一步細化、優(yōu)化，要實現(xiàn)改革初衷，未來仍任重道遠。