為深化“放管服”改革，貫徹落實礦業(yè)權(quán)出讓制度改革及《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》精神，近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)政府關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。
 

《意見》中指出：

◆ 已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采其深部或上部同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

◆ 由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過試點(diǎn)在全區(qū)開展砂石土礦的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。

◆ 砂石土礦投入生產(chǎn)初期，經(jīng)第三方地質(zhì)勘查單位論證，確實存在實際資源儲量與出讓資源儲量差距較大或礦種不一致情況的，報同級人政府同意后，登記管理機(jī)關(guān)可為原采礦權(quán)人就近補(bǔ)劃同礦種資源。補(bǔ)劃資源后，應(yīng)重新簽訂采礦權(quán)出讓合同。

◆ 堅持礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，實施砂石土礦集中開采。由自然資源管理部門組織劃定砂石土礦開采集中區(qū)和備選區(qū)。集中區(qū)和備選區(qū)劃定后，新出讓的砂石土礦采礦權(quán)必須位于集中區(qū)或備選區(qū)范圍內(nèi)，且符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限等要求。

全文如下：

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于
礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知
 （征求意見稿）

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案>的通知》(廳字〔2017〕12號)和《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2019〕7號）精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善我區(qū)礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項通知如下。

一、全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

（一）除協(xié)議出讓外，其他礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓（以下簡稱競爭性出讓）。屬于下列情形的，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)：

1.稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目；

2.已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采其深部或上部同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的；

3.同一采礦權(quán)人的不同礦山之間不可單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的夾縫資源。

（二）擬出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合國家和自治區(qū)國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求，堅持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置排他性原則。

（三）自治區(qū)自然資源廳出讓礦業(yè)權(quán)的，需報自治區(qū)人民政府同意；市、縣（區(qū)）自然資源主管部門出讓采礦權(quán)的，需由同級人民政府報上級人民政府同意，并嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限、程序等有關(guān)規(guī)定。

（四）競爭性出讓的礦業(yè)權(quán)，各級自然資源主管部門須編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，報相應(yīng)人民政府批準(zhǔn)后，由各級自然資源主管部門委托政府公共資源（礦業(yè)權(quán)）交易平臺出讓。協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)，相關(guān)人民政府同意協(xié)議出讓的文件應(yīng)明確擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項目名稱、礦種、受讓主體、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、標(biāo)高、面積、勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用情況等。

（五）自治區(qū)自然資源廳在出讓探礦權(quán)公告和合同中應(yīng)明確礦產(chǎn)資源綜合勘查和綠色勘查等要求；各級自然資源主管部門在出讓采礦權(quán)公告和合同中應(yīng)明確礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、綠色礦山建設(shè)等要求。

二、全面調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

（六）自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外其他礦產(chǎn)的探礦權(quán)出讓、登記；負(fù)責(zé)煤、煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓登記；負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的一類、二類礦產(chǎn)中除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外大型礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記。

（七）市級自然資源管理部門負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的一類、二類礦產(chǎn)中除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外中型礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記。

（八）縣級自然資源管理部門負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的一類、二類礦產(chǎn)中除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外小型及以下礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記；負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的三類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓、登記。

（九）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的繳存管理等按照誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)原則辦理。

（十）已劃定礦區(qū)范圍或頒發(fā)采礦許可證的采礦權(quán)，按照本意見規(guī)定的審批權(quán)限，到相應(yīng)自然資源主管部門辦理后續(xù)新立、延續(xù)、變更、注銷等手續(xù)。

三、積極推進(jìn)凈礦出讓

（十一）“凈礦”出讓是完善政府治理體系，提高政府治理能力，落實深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。要由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過試點(diǎn)在全區(qū)開展砂石土礦的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。礦業(yè)權(quán)所在地要構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。“凈礦”出讓條件，以用地用林有保障，可無干擾無阻礙無糾紛的順利進(jìn)場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。交易成功簽訂出讓合同后，各有關(guān)單位應(yīng)向競得人移交所有“凈礦”出讓相關(guān)資料，自然資源主管部門可直接登記發(fā)證。

（十二）對屬于礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因?qū)е碌牡V業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，經(jīng)同級人民政府同意，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，各相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

（十三）砂石土礦投入生產(chǎn)初期，經(jīng)第三方地質(zhì)勘查單位論證，確實存在實際資源儲量與出讓資源儲量差距較大或礦種不一致情況的，報同級人政府同意后，登記管理機(jī)關(guān)可為原采礦權(quán)人就近補(bǔ)劃同礦種資源。補(bǔ)劃資源后，應(yīng)重新簽訂采礦權(quán)出讓合同。

四、調(diào)整探礦權(quán)期限

（十四）根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作規(guī)律，新設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源儲量的范圍，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%。

（十五）2020年5月1日前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，延續(xù)時證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。

探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

五、改革礦產(chǎn)資源儲量管理

（十六）嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源儲量分類改革意見。在各類地質(zhì)報告中，固體礦產(chǎn)分資源量和儲量兩類，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究結(jié)果，分為可信儲量和證實儲量兩級。

（十七）礦產(chǎn)資源儲量評審備案實行分級管理。礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)單位提出礦產(chǎn)資源儲量評審備案申請，屬自然資源廳頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證或建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量評審備案的，由自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量評審中心組織審查，出具評審備案文件；屬市、縣（區(qū)）頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的，由地級市自然資源局進(jìn)行審查，出具評審備案文件。

（十八）取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，由評審備案部門按照儲量登記要求填制相關(guān)內(nèi)容；礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計以評審備案結(jié)果為依據(jù)。

各市、縣（區(qū)）自然資源局應(yīng)建立本級礦產(chǎn)資源儲量管理數(shù)據(jù)庫，及時將評審備案的礦產(chǎn)資源儲量登記入庫。

（十九）縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍。除探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍、在采礦期間資源儲量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案外，其他情況不再由政府部門直接進(jìn)行評審備案。

六、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

（二十）財政出資勘查項目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)財政出資探礦權(quán)到期可以注銷探礦權(quán)，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入國家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。

（二十一）財政出資勘查項目原則上由自治區(qū)統(tǒng)一安排。經(jīng)自治區(qū)財政廳、自然資源廳同意，由市、縣安排的勘查項目，其采礦權(quán)出讓收益由中央、出資勘查的市（縣）按照4:6的比例分享。市（縣）自然資源主管部門要組織有關(guān)專家對擬實施的財政出資勘查項目的合法性、合理性和可行性進(jìn)行綜合論證，并依據(jù)專家論證意見出具勘查項目實施意見，由同級人民政府報自治區(qū)財政廳和自然資源廳研究。專家論證意見和實施意見作為設(shè)立勘查項目的重要依據(jù)。

（二十二）堅持礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，實施砂石土礦集中開采。由自然資源管理部門組織劃定砂石土礦開采集中區(qū)和備選區(qū)。集中區(qū)和備選區(qū)劃定后，新出讓的砂石土礦采礦權(quán)必須位于集中區(qū)或備選區(qū)范圍內(nèi)，且符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限等要求。

七、完善礦業(yè)權(quán)登記管理

（二十三）生態(tài)紅線及各類保護(hù)地內(nèi)禁止新設(shè)礦業(yè)權(quán)，已設(shè)礦業(yè)權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線存在重疊的，需在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)退出與生態(tài)紅線或保護(hù)地重疊部分，未退出的到期后不予辦理延續(xù)登記。

（二十四）申請采礦權(quán)時，資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探；其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度且控制的資源量及以上級別的資源儲量應(yīng)占保有資源儲量的50%以上；砂石土礦原則上應(yīng)達(dá)到詳查程度，并符合礦山開采設(shè)計要求。

（二十五）采礦權(quán)新立和延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）第七條確定（含砂石土）。礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)時，原許可證在有效期的，其有效期應(yīng)始于原許可證有效期截止之日；原許可證有效期已屆滿的，應(yīng)以批準(zhǔn)之日為有效期起始日。

（二十六）采礦權(quán)申請人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人，已設(shè)采礦權(quán)采礦權(quán)人不具備營利法人資格的，應(yīng)成立營利法人企業(yè)，并在申請延續(xù)、變更登記時，辦理變更采礦權(quán)人登記。