為落實(shí)省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)要求，進(jìn)一步做好建筑垃圾資源化處置利用，近日，江陰市公用事業(yè)管理局將《江陰市建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目（一期）特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。

本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)為江陰市公用事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“公用事業(yè)管理局”）。本項(xiàng)目為江陰市建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目（一期），項(xiàng)目服務(wù)范圍為江陰市行政區(qū)域（不含靖江園區(qū)），處理對(duì)象是以裝修垃圾為主的建筑垃圾（以下簡(jiǎn)稱“裝修垃圾”）。本項(xiàng)目規(guī)劃處理能力為年處理裝修垃圾30萬噸，配置一條裝修垃圾分選處理線，一條加氣塊制粉生產(chǎn)線，一條石膏板處理線，并配套兩條再生砌塊生產(chǎn)線。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：車間、辦公樓、門衛(wèi)、配電及公廁、地下消防水池泵房、工具間及電控室、展覽廳、參觀通道、道路及廣場(chǎng)、停車位等。本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期25年，包括建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期24年。

項(xiàng)目具體信息如下：

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

本項(xiàng)目位于秦望山產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，江陰大道與秦望路交叉路口，江陰大道北側(cè)，秦望路東側(cè)。

項(xiàng)目規(guī)模

1．處理規(guī)模

本項(xiàng)目處理規(guī)模的確定，需結(jié)合江陰市的發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合裝修垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)綜合考量，以符合裝修垃圾現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)及未來發(fā)展水平。

根據(jù)江陰市人口規(guī)模和城市發(fā)展以及目前國(guó)內(nèi)常規(guī)裝修垃圾處置廠設(shè)置規(guī)模，暫定本項(xiàng)目裝修垃圾處理規(guī)模為30萬噸/年，配置一條裝修垃圾分選處理線，一條加氣塊制粉生產(chǎn)線，一條石膏板處理線，并配套兩條再生砌塊生產(chǎn)線。

2．建設(shè)規(guī)模

處置系統(tǒng)具體建設(shè)內(nèi)容：

（1）一期建設(shè)一條年處理30萬噸/年裝修垃圾分選處理線，經(jīng)過除雜、除土、回收金屬等分選環(huán)節(jié)后資源化處理；

（2）一期建設(shè)一條廢棄石膏板再生生產(chǎn)線，設(shè)備配置規(guī)模6萬t/a；

（3）一期建設(shè)一條加氣塊制料生產(chǎn)線，設(shè)備配置規(guī)模8萬t/a；

（4）一期建設(shè)兩條10萬平/年再生砌塊、磚生產(chǎn)線，生產(chǎn)各種砌塊、路面磚等產(chǎn)品。本項(xiàng)目占地43畝，總建筑面積為18544.41㎡，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：車間、辦公樓、門衛(wèi)、配電及公廁、地下消防水池泵房、工具間及電控室、展覽廳、參觀通道、道路及廣場(chǎng)、停車位等（詳見下表）。具體以通過審查的設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)。

3．產(chǎn)出規(guī)模

裝修垃圾總體規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)模為30萬噸/年，1000t/d，預(yù)分選分一條生產(chǎn)線處理，經(jīng)預(yù)處理后，最終的產(chǎn)物為7大類：

①可燃物，300t/d，主要包括木料、廢紙、紙板、棉織物、塑料等，打包后運(yùn)至焚燒廠焚燒處理；

②金屬類可回收物，3t/d，進(jìn)入當(dāng)?shù)刭Y源化回收利用渠道處理；

③細(xì)顆粒物，200t/d，主要為灰土、保溫板等不可利用無機(jī)物，運(yùn)至生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理；

④磚混類，200t/d，主要包括混凝土類、玻璃、陶瓷、紅磚等，并入二期拆建垃圾生產(chǎn)線處理，進(jìn)一步加工為再生骨料；

⑤加氣塊，150t/d，廠內(nèi)進(jìn)一步加工生產(chǎn)；

⑥石膏板，146t/d，廠內(nèi)進(jìn)一步加工生產(chǎn)為石膏粉；

⑦油漆桶，1t/d，專業(yè)公司處置。

總投資估算

本項(xiàng)目計(jì)劃總投資12975.12萬元，其中建安工程費(fèi)用估算為4741.81萬元，設(shè)備購置費(fèi)用估算為4785.00萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用估算為2689.42萬元，基本預(yù)備費(fèi)估算為366.49萬元，建設(shè)期利息272.40萬元，鋪底流動(dòng)資金為120.00萬元。

特許經(jīng)營(yíng)范圍

實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)以獨(dú)家的權(quán)利完成本項(xiàng)目，擁有如下權(quán)利：

（1）項(xiàng)目建設(shè)期按依法核準(zhǔn)的要求投資建設(shè)本項(xiàng)目及其設(shè)施；

（2）對(duì)本項(xiàng)目工程設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)；

（3）有權(quán)對(duì)江陰市行政區(qū)域（不含靖江園區(qū)）內(nèi)的裝修垃圾進(jìn)行處理，并收取處理服務(wù)費(fèi)；同時(shí)資源化處置后形成的后端再生產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)銷售，可獲取再生產(chǎn)品銷售收入；

（4）本項(xiàng)目的收運(yùn)按市場(chǎng)化運(yùn)作，由政府備案核準(zhǔn)的收運(yùn)公司負(fù)責(zé)收運(yùn)，政府負(fù)責(zé)行業(yè)的監(jiān)管，運(yùn)費(fèi)由裝修垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)。當(dāng)裝修垃圾供應(yīng)量不足最低需求量時(shí)，由政府方按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》來承擔(dān)不足部分的差額。

特許經(jīng)營(yíng)期限

1．特許經(jīng)營(yíng)期設(shè)定依據(jù)

依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過30年。

對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

2．本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的設(shè)定

根據(jù)本項(xiàng)目基本情況及綜合考慮相關(guān)因素，本項(xiàng)目主要為裝修垃圾的處理及循環(huán)化利用，有較強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)因素，借鑒其他類似項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，考慮項(xiàng)目對(duì)潛在特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的吸引力、建筑及設(shè)備周期等因素，初步擬定本次項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為25年，含建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期24年。

期滿處置方式

經(jīng)營(yíng)期滿后，雙方需要進(jìn)行本項(xiàng)目的移交工作，特許經(jīng)營(yíng)者需將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、建筑等資產(chǎn)一并移交給政府方。

具體移交步驟如下：

（1）政府應(yīng)與特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束前6個(gè)月作為移交過渡期，共同組織成立移交工作組，啟動(dòng)移交準(zhǔn)備工作。

（2）移交工作組按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)。特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按特許經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)，確定移交發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)。

（3）項(xiàng)目移交完成后，地方政府有關(guān)部門可組織開展特許經(jīng)營(yíng)后評(píng)價(jià)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。