日前，陜西省自然資源廳《關(guān)于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》公開征求意見，秦嶺北坡砂石礦權(quán)今年9月全部注銷，砂石開采礦權(quán)政策即將徹底成型。

《通知（征求意見稿）》要求，秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年6月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)內(nèi)開山采石，應(yīng)當符合《條例》、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃等要求。

新建礦山必須按照綠色礦山標準進行建設(shè)，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四•五”末基本實現(xiàn)綠色礦山達標。

《通知》還要求，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責任。礦山企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費用由礦山企業(yè)承擔。

通知全文

關(guān)于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知

(征求意見稿)

西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府：

為牢固樹立習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），切實加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函》（自然資辦函[2019]1574號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項通知如下。

一、禁止在《條例》規(guī)定的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期關(guān)閉退出。

（一）秦嶺核心保護區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)，一律停止勘查、開采活動?？辈榛虻V區(qū)范圍全部在核心保護區(qū)內(nèi)需關(guān)閉退出的礦業(yè)權(quán)，2020年6月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理勘查許可證或采礦許可證注銷登記手續(xù)；礦區(qū)范圍部分在核心保護區(qū)內(nèi)可扣減避讓的礦業(yè)權(quán)，由縣級人民政府督促礦業(yè)權(quán)人主動辦理扣減避讓手續(xù)，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理勘查許可證或采礦許可證變更（扣減面積）登記手續(xù)。

（二）秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)一律停止勘查活動，探礦權(quán)人不得在秦嶺海拔1500米以上區(qū)域進行設(shè)計和勘查施工，已施工工程應(yīng)當及時封堵、填埋，進行覆土復(fù)綠等恢復(fù)治理。

秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)，采礦權(quán)人應(yīng)及時辦理扣減避讓或注銷登記手續(xù)。開采標高部分在海拔1500米以上可扣減避讓的，由縣級人民政府督促采礦權(quán)人主動申請扣減避讓，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理采礦許可證變更（降低開采標高至1500米以下）登記手續(xù)；開采標高全部在海拔1500米以上無法扣減需關(guān)閉退出的， 2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

開采標高部分在海拔1500米以上的開采礦山，凡2020年10月底前仍未調(diào)整到位的或因地形地表等原因無法扣減調(diào)整的，不再辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，并由縣級人民政府予以關(guān)閉退出。

（三）秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年6月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

二、在秦嶺一般保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動，應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，發(fā)展綠色循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（一）一般保護區(qū)內(nèi)依法取得勘查、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)當按照綠色勘查有關(guān)要求和綠色礦山建設(shè)標準開展工作，必須采用先進工藝技術(shù)和措施，減少對山體、水體、植被等損害。

（二）一般保護區(qū)內(nèi)新設(shè)礦業(yè)權(quán)、擴建改建礦產(chǎn)資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)內(nèi)開山采石，應(yīng)當符合《條例》、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃等要求。新設(shè)和已有探礦權(quán)必須編制綠色勘查實施方案并嚴格執(zhí)行，確保全過程實施綠色勘查。新建礦山必須按照綠色礦山標準進行建設(shè)，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四•五”末基本實現(xiàn)綠色礦山達標。

（三）嚴格控制和規(guī)范在一般保護區(qū)的露天采礦活動，提高礦山環(huán)境治理能力。現(xiàn)有采礦權(quán)為地下開采方式的，原則上不再變更為露天開采。一般保護區(qū)內(nèi)縣級人民政府確定保留的已有露天開采礦山，由縣級自然資源主管部門牽頭，會同同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、秦嶺保護辦（局）、林業(yè)等部門，實行集中聯(lián)合會審?fù)獠⒊鼍呦嚓P(guān)意見后，方可辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。

三、礦山企業(yè)應(yīng)當按照“誰開采、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，并制定年度實施計劃，向縣級自然資源主管部門備案，積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾治理責任。治理責任履行情況納入采礦權(quán)人信息公示內(nèi)容，按照“兩隨機一公開”制度，嚴格監(jiān)管。

因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責任。礦山企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費用由礦山企業(yè)承擔；無法確定責任人的，由縣級以上人民政府指定相關(guān)行政主管部門負責礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，市級人民政府負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

四、各級政府要嚴格遵守《條例》規(guī)定，嚴把礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目審批，落實好生態(tài)環(huán)境保護責任。同時，督促相關(guān)職能部門加強事中、事后監(jiān)管，對無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，始終保持高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法，切實維護秦嶺良好的生態(tài)環(huán)境。

陜西省自然資源廳

2019年12月30日