為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，經(jīng)山東省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

一、規(guī)范退出工作

（一）退出方式。

1.扣減避讓。對(duì)礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)部分重疊的，可以采取扣減重疊部分方式進(jìn)行處置。

2.整體注銷。對(duì)資源儲(chǔ)量全部或大部分處于自然保護(hù)區(qū)、不宜實(shí)施扣減避讓退出的，實(shí)行整體注銷退出。自然保護(hù)區(qū)范圍依法調(diào)整的，處置方式可據(jù)實(shí)調(diào)整。

（二）退出程序。

礦業(yè)權(quán)退出工作按照《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》有關(guān)要求推進(jìn)，各市按照自身制定的退出工作方案和“一礦一策”退出實(shí)施方案確定的程序進(jìn)行，相關(guān)方案未制定或不完善的，原則上參照下列程序：

1.礦業(yè)權(quán)所在地縣級(jí)政府（以下簡稱“當(dāng)?shù)卣?rdquo;）向礦業(yè)權(quán)人下達(dá)限期退出告知書，告知退出期限、程序和要求等事項(xiàng)。

2.礦業(yè)權(quán)人就勘查開采投入、礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納、相關(guān)規(guī)費(fèi)繳納、資產(chǎn)負(fù)債、融資及擔(dān)保、人員分流安置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾（以下簡稱“礦山治理”）等情況編制說明，提出退出申請，報(bào)當(dāng)?shù)卣?br />
3.當(dāng)?shù)卣械谌綑C(jī)構(gòu)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人退出申請中有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估核算，組織編制相關(guān)報(bào)告。

4.應(yīng)依法補(bǔ)償?shù)?，由?dāng)?shù)卣c礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償方案及礦山治理責(zé)任方等。

5.礦業(yè)權(quán)人隔離、密閉退出范圍內(nèi)的井巷工程，撤除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，封堵或填實(shí)井筒，消除安全隱患。與其它區(qū)域共用的排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等相關(guān)井巷工程(含硐室)和設(shè)施不在處置范圍之內(nèi)。

6.根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議，礦山治理責(zé)任方組織編制治理方案、履行治理義務(wù)。

7.對(duì)申請勘查或采礦許可證等證照變更、注銷登記的，相關(guān)主管部門依法變更或注銷；未提出申請的，可依據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府意見，由相關(guān)主管部門依法撤銷其勘查或采礦許可證等相關(guān)證照。

8.礦業(yè)權(quán)人向當(dāng)?shù)卣暾埑躜?yàn)，初驗(yàn)后報(bào)所在地市政府驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見，驗(yàn)收通過的報(bào)省自然資源廳等有關(guān)部門備案；列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出的煤礦執(zhí)行去產(chǎn)能驗(yàn)收規(guī)定，不再另行驗(yàn)收。

9.簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，由當(dāng)?shù)卣畱{驗(yàn)收意見，按補(bǔ)償協(xié)議向礦業(yè)權(quán)人支付補(bǔ)償資金。

（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

各市政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦業(yè)權(quán)退出工作開展驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見：

1.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)勘查開采活動(dòng)已停止。

2.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)直接用于勘查開采的設(shè)施和設(shè)備已撤除，探井、井筒等已封堵或填實(shí)，設(shè)立醒目關(guān)閉標(biāo)識(shí)牌；扣減避讓退出的，必須完成井巷隔離性工程。

3.相關(guān)證照變更、注銷手續(xù)已完成，礦業(yè)權(quán)范圍與自然保護(hù)區(qū)無重疊。

4.重大安全和環(huán)境隱患已消除，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

因司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)、礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納、礦山治理等客觀問題暫時(shí)無法按時(shí)完成勘查或采礦許可證等變更、注銷的，礦業(yè)權(quán)人可在作出書面說明和書面承諾后提出驗(yàn)收申請。

二、妥善做好退出補(bǔ)償和職工分流安置

（一）實(shí)行合理補(bǔ)償。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前已設(shè)立的合法礦業(yè)權(quán)或自然保護(hù)區(qū)設(shè)立后各項(xiàng)手續(xù)完備的礦業(yè)權(quán)，需采取扣減避讓或整體退出的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄟM(jìn)行補(bǔ)償。省政府和各市政府結(jié)合去產(chǎn)能等政策給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實(shí)際，參考去產(chǎn)能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償方案。當(dāng)?shù)卣谡{(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)人勘查開采投入、礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納、設(shè)備折舊、礦山治理義務(wù)履行、融資及擔(dān)保等情況，與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償金額，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。由地方政府承擔(dān)礦山治理工作的，補(bǔ)償金額應(yīng)扣除由地方政府承擔(dān)的礦山治理費(fèi)用。對(duì)按規(guī)定應(yīng)退還出讓收益（價(jià)款）的，按照有關(guān)規(guī)定組織做好退還工作；需要補(bǔ)繳的，可視情形在退還價(jià)款或協(xié)議補(bǔ)償金額中考慮扣除未繳納部分，不再另行催繳。以下情形不予補(bǔ)償：

1.各級(jí)財(cái)政全額出資的探礦權(quán)。

2.礦業(yè)權(quán)不具備延續(xù)條件或自然終止的。

3.在礦業(yè)權(quán)退出工作開展前，因違法違規(guī)行為依法被列入取締范圍的。

（二）妥善分流安置職工。

參照去產(chǎn)能職工分流安置有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥做好職工安置工作。企業(yè)是第一責(zé)任主體，對(duì)職工安置負(fù)總責(zé)，要組織開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，穩(wěn)定工作崗位，大型集團(tuán)公司應(yīng)盡量在集團(tuán)公司內(nèi)部多渠道分流安置職工。對(duì)符合穩(wěn)崗返還條件的一般企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％；對(duì)符合穩(wěn)崗返還條件的列入國家、省和市去產(chǎn)能計(jì)劃的煤炭等行業(yè)的企業(yè)，可返還其上年度單位及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的70％；國家和省對(duì)穩(wěn)崗返還政策做出其他規(guī)定的，退出企業(yè)符合條件的，一并按規(guī)定返還。上述返還費(fèi)用由企業(yè)用于職工生活補(bǔ)助、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等相關(guān)支出。對(duì)距法定退休年齡5年內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，在自由選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，內(nèi)部退養(yǎng)期間繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡的按規(guī)定辦理退休手續(xù)。確無轉(zhuǎn)崗安置能力的企業(yè)或企業(yè)主體消亡的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定與職工解除或終止勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)組織礦業(yè)權(quán)人與債權(quán)銀行協(xié)商制定授信風(fēng)險(xiǎn)敞口解決方案，妥善處理擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈問題，依法維護(hù)債權(quán)人權(quán)益。按照“一企一策”原則防控金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)展前景、信用記錄良好的礦業(yè)權(quán)人，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予信貸支持。對(duì)可能出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的礦業(yè)權(quán)人，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立債權(quán)人委員會(huì)，督促落實(shí)債委會(huì)決議統(tǒng)一行動(dòng)。

（四）強(qiáng)化財(cái)稅支持。

自2019年起5年內(nèi)，對(duì)因自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出而停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的礦山企業(yè)，符合《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕107號(hào)）要求的，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；政策到期后，企業(yè)上繳的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅市、縣分成部分，通過預(yù)算安排全部用于支持企業(yè)職工安置、債務(wù)處置和項(xiàng)目建設(shè)。

三、落實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)、各部門要高度重視自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好礦業(yè)權(quán)退出各項(xiàng)工作。省自然資源廳等部門要簡化勘查或采礦許可證等相關(guān)證照變更、注銷手續(xù)的申請資料和審批程序，加快審批進(jìn)度；對(duì)符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整要求的，依法依規(guī)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。省應(yīng)急廳、省能源局、山東煤礦安監(jiān)局按照部門職責(zé)分工，指導(dǎo)督促各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府制定完善礦業(yè)權(quán)退出安全生產(chǎn)監(jiān)管方案及應(yīng)急預(yù)案，組織做好安全生產(chǎn)許可證的依法注銷工作,加強(qiáng)全過程安全監(jiān)管或監(jiān)察。省地方金融監(jiān)管局會(huì)同山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行，督促各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府制定并落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)化解防控方案，統(tǒng)籌做好有關(guān)金融債務(wù)償還，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。省人力資源社會(huì)保障廳指導(dǎo)督促各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府制定人員逐步分流安置工作方案，用足用好社會(huì)保障和再就業(yè)政策，積極穩(wěn)妥做好分流安置工作。省國資委要主動(dòng)與有關(guān)部門對(duì)接，督促省屬企業(yè)妥善做好職工安置、債務(wù)處置等工作。省財(cái)政廳做好省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）退還工作，研究制定礦業(yè)權(quán)退出省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，指導(dǎo)督促各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府做好退出補(bǔ)償工作。對(duì)礦業(yè)權(quán)處置工作中存在的弄虛作假、進(jìn)度滯后、不作為、亂作為等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

除自然保護(hù)區(qū)外，其他各類自然保護(hù)地及生態(tài)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問題，參照本通知執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2019年12月11日

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