海砂是珍貴的海洋資源，被稱為僅次于石油天然氣的第二大海洋礦產(chǎn)，海砂作為工程建設(shè)的原材料，有著廣闊的市場(chǎng)空間。然而，受利益驅(qū)動(dòng)，近年來，不法分子盜采海砂不法行為越來越猖狂。

近期，警方發(fā)現(xiàn)，在未取得采砂許可證的情況下，平潭籍一犯罪團(tuán)伙購買專業(yè)采砂船于蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)某海域非法采砂牟取暴利，涉案案值逾千萬元。

這并非孤案。11月12日，福建省寧德海警局根據(jù)情報(bào)線索，在冬瓜嶼附近海域和西臺(tái)山附近海域連續(xù)查獲涉嫌非法采砂案，現(xiàn)場(chǎng)查扣砂船2艘，抓獲涉案人員共計(jì)12人，查獲海砂15000余噸。

在2018年7月國務(wù)院出臺(tái)“最嚴(yán)控海令”的大背景下，非法采砂案密集偵破意味著，當(dāng)?shù)靥詈ｍ?xiàng)目正在進(jìn)一步有序收緊。
 

　　激增的海砂產(chǎn)業(yè)

相關(guān)信息顯示，寧德警方抓獲的主要涉案人員翁才坤系福建省福州市平潭人，今年41歲。他自2013年進(jìn)入采砂行業(yè)，以“班主”的身份參與填海造地工程，短短6年時(shí)間，其名下的采砂船隊(duì)逐漸壯大，發(fā)展為寧德海域一支頗具實(shí)力的吸砂、運(yùn)砂、吹砂船隊(duì)，并承接了寧德市多個(gè)產(chǎn)業(yè)園的填海造地工程，所涉海域甚廣。

至2017年年底，寧德多個(gè)工業(yè)園區(qū)的填海造地工程基本結(jié)束。但厚利之下，他并未收手，帶領(lǐng)船隊(duì)繼續(xù)以向村民承包海域的形式私采海砂，直至案發(fā)。
 

據(jù)在寧德市開辦海砂工程公司的江同國回憶，2013年，一位干部介紹時(shí)年35歲的翁才坤來到他的公司。簡(jiǎn)單交談之后，翁才坤向江同國表達(dá)了參與他公司海砂業(yè)務(wù)的意愿。

當(dāng)時(shí)，一家外省企業(yè)落戶寧德，對(duì)其名下一處填海造地工程公開招標(biāo)，中標(biāo)后的施工企業(yè)將該工程發(fā)包給江同國。

此時(shí)，正是寧德發(fā)展工業(yè)的蓬勃時(shí)期。

公開資料顯示，與省會(huì)福州毗鄰的寧德市自2008年起經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯提速。2008至2018年，寧德市基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增速達(dá)18.2%。在“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下，寧德市先后引進(jìn)一批工業(yè)項(xiàng)目，土地需求旺盛。

但受制于丘陵地形，閩東城市寧德土地資源緊缺，是福建省經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。這意味著，寧德市要發(fā)展工業(yè)，只能依托于城市東部的廣闊海域。江同國介紹，“任何工業(yè)項(xiàng)目要落戶寧德，第一個(gè)工程必然是填海造地，因?yàn)楣I(yè)園區(qū)就規(guī)劃在海里，不是陸地上，陸地上都是山，沒法建廠。”

江同國說，填海造地的基本原理是先用吸砂船將海灣、河流入?？谒虻暮５咨绑w吸附出來，經(jīng)管道輸送至運(yùn)砂船，航行至目標(biāo)海域之后，由吹砂船將海砂輸送至海水中。經(jīng)過一段時(shí)間的自然沉降，砂體高于水平面，海域即變成陸地。這種填海造地工程成本不高，因?yàn)橹饕趯幍潞Ｓ蛭?、吹砂，運(yùn)輸成本可以忽略不計(jì)，而且海砂即吸即吹，無需堆放。

經(jīng)過雙方溝通，江同國安排翁才坤進(jìn)入施工隊(duì)。江同國承包工程后，將公司船只和雇用船只混編為八條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線至少有一條吸砂船、一條運(yùn)砂船和一條吹砂船。

但翁才坤只帶來兩條船，并且只是作業(yè)船只的小股東。江同國分析，翁才坤于2013年來到寧德時(shí)實(shí)際資產(chǎn)只有大約20萬元。江同國常年在寧德承包各類工程，經(jīng)他協(xié)調(diào)船只，翁才坤成為一個(gè)小班主，經(jīng)營兩條生產(chǎn)線。

江同國回憶，在當(dāng)時(shí)寧德時(shí)大發(fā)展大建設(shè)的背景下，他的施工船隊(duì)并未取得采砂許可證，“但是我們采砂也沒有遇到什么障礙。”他說。

按照工程行業(yè)的慣例，業(yè)主單位將70%至80%的工程款打給江同國。剩余部分一般在工程結(jié)束之后支付，這一部分基本是工程利潤。江同國將收到的預(yù)付工程款轉(zhuǎn)賬給各班主，包括翁才坤。

但據(jù)江同國了解，翁才坤并未將收到的預(yù)付款全部打給他的工人，而是截留了一部分。后來工人因翁才坤發(fā)放的工錢不足，向江同國維權(quán)。江同國解釋說，他已經(jīng)將業(yè)主單位發(fā)放的所有工程款支付給各班主，應(yīng)該足以支付工人工資。

翁才坤遂與江同國反目，將后者告上法庭。江同國無奈之下起訴業(yè)主單位，討要剩余工程款。根據(jù)江同國的測(cè)算，翁才坤經(jīng)營的兩條生產(chǎn)線，獲利應(yīng)該在百萬元左右。
 

采砂發(fā)跡

訴訟發(fā)生之后，翁才坤離開江同國的公司，將手下的船隊(duì)和工人全部帶到另外一個(gè)工程項(xiàng)目。

江同國介紹，該項(xiàng)目即為三嶼（云淡）圍墾填海造地土石方1標(biāo)段。招標(biāo)公告顯示，工程地點(diǎn)位于寧德市蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)三嶼村東面和云淡島西面之間的灘涂。填海造地工程規(guī)模龐大：陸域形成面積約1324畝，工程總造價(jià)約8287萬元。

經(jīng)由本地一家企業(yè)發(fā)包后，翁才坤的船隊(duì)承接了部分工程。

據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士回憶，翁才坤在三嶼（云淡）圍墾填海造地土石方1標(biāo)段的工程中至少掌握雇用了五六條作業(yè)船只。此外，因施工海域歷來為岸邊村民的近海養(yǎng)殖場(chǎng)，按照當(dāng)?shù)貞T例，吸砂作業(yè)中一般有當(dāng)?shù)厝耸繀⑴c，便于施工方與村民們的往來。翁才坤先后結(jié)識(shí)兩位寧德籍鄭姓村民，由他們出面與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)海域租賃、解決爭(zhēng)議。

承接大型企業(yè)落地寧德市的填海造地工程，成為翁才坤的主要經(jīng)濟(jì)來源。

2015年年底，寧德市臨港工業(yè)區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)園A、B、C區(qū)填海造地工程海砂采購公開招標(biāo)，業(yè)主單位為寧德市漳灣臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司。本次招標(biāo)采購海砂總量160萬立方米，每立方米單價(jià)30.6元，預(yù)算總造價(jià)約為4896萬元。

此次招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)為寧德市輝閩渣土工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱輝閩公司）。據(jù)了解，輝閩公司中標(biāo)后，將采砂工程交由翁才坤實(shí)施。

但該項(xiàng)目難度頗大。公開招標(biāo)公告要求，“因本次項(xiàng)目采購的貨物（海砂）至少需要1500畝的存放面積，須由中標(biāo)供應(yīng)商自行提供不低于1500畝的貨物存放場(chǎng)所，存放場(chǎng)所所屬范圍為采購人指定交貨地點(diǎn)：漳灣鎮(zhèn)上塘村、下塘村、鳥嶼村和增坂村所屬區(qū)域，供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)應(yīng)提供貨物存放場(chǎng)所的所屬村委的承諾書，承諾書中載明的貨物存放場(chǎng)所面積總和不得少于1500畝，否則按無效標(biāo)處理。”

“想拿這個(gè)標(biāo)，必須讓四個(gè)村委出承諾書同意你進(jìn)場(chǎng)施工，你才能去投標(biāo)。”一位匿名的寧德海砂從業(yè)者透露。

但翁才坤的施工行為似乎不止于招標(biāo)公告中的海砂采購，也許還包含了并未列入招標(biāo)范圍的吹砂造地工程。寧德市12345便民服務(wù)平臺(tái)上一條2016年2月22日的舉報(bào)信息顯示，“2016年1月20日，浩浩蕩蕩的大規(guī)模非法填海已經(jīng)全面啟動(dòng)。”

寧德市蕉城區(qū)海洋與漁業(yè)局在2016年3月8日回復(fù)稱，執(zhí)法人員到舉報(bào)海域巡查，并就業(yè)主單位、承包方和現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行調(diào)查取證，“現(xiàn)場(chǎng)堆有砂石60畝，因施工有部分砂石外溢，占用一定面積的海域。堆砂的范圍是漳灣鎮(zhèn)增坂村、鳥嶼村、上塘村、下塘村的農(nóng)業(yè)塘。有上述4村同意在該農(nóng)業(yè)塘堆放砂石的‘承諾書’。該海域不存在訴求件中提到的違法填海行為。”

2017年前后，寧德市臨港工業(yè)區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)園A、B、C區(qū)填海造地工程海砂采購工程完工。公開信息顯示，這一時(shí)期，寧德市重點(diǎn)引進(jìn)的上海通用汽車等重大工業(yè)落地項(xiàng)目先后完工投產(chǎn)，意味著當(dāng)?shù)卣畬?duì)填海造地工程的需求正逐漸減小。

據(jù)江同國估算，翁才坤自2013年起進(jìn)入寧德海域采砂，至做完臨港冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)填海造地工程，獲利至少在500萬元左右。

　　政策漸嚴(yán)

“做我們這一行的，鼻子要靈，以后在寧德采砂不那么好干了，該慢慢退出去了。”江同國說，2018年起，他逐漸減少了對(duì)海砂業(yè)務(wù)的投入。

征兆始于“最嚴(yán)控海令”。

2017年，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，并于當(dāng)年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察。2018年，中國出臺(tái)了最嚴(yán)圍填海管控措施。

2018年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，要求“除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批”。通知提及，近年來，我國濱海濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但由于長期以來的大規(guī)模圍填?；顒?dòng)，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。

根據(jù)2017年中央第五環(huán)保督察組向福建省委省政府的督查反饋結(jié)果，2010年以來，福建省累計(jì)審批填海項(xiàng)目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。此外，寧德市環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護(hù)區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

據(jù)寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)村民林安海介紹，翁才坤做完企業(yè)落地的填海造地工程之后，不但沒有退出，反而在寧德海域頻繁活動(dòng)。

林安海介紹，2018年起翁才坤開始單干，在寧德海域非法采砂，運(yùn)送至金蛇頭等村的工地。隨著當(dāng)?shù)卣畬?duì)非法采砂的打擊力度不斷加大，寧德市場(chǎng)上海砂的價(jià)格水漲船高，每立方米的價(jià)格一路從2017年的15元左右飆升至如今的大約60元。

蕉城區(qū)警方抓獲翁才坤船隊(duì)涉嫌非法采礦案抓捕當(dāng)晚，林安海也在現(xiàn)場(chǎng)。

林安海透露，船隊(duì)中翁才坤、尤某平、何某忠為老板，兩位鄭姓男子均為當(dāng)?shù)厝?，?fù)責(zé)出面協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系。

具體的操作方式為，洗砂船確定哪片海域下有海砂，兩位鄭姓村民與該海域的使用權(quán)人簽定海域租賃協(xié)議，船隊(duì)再進(jìn)場(chǎng)采砂。案發(fā)前，翁才坤的船隊(duì)先后在寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)海域采砂。因作業(yè)船只噸位大，無法泊入周邊村鎮(zhèn)碼頭，翁才坤出資購買了一條快艇，每隔幾日便乘快艇上作業(yè)船查看。

盜采海砂的船隊(duì)一般在夜間作業(yè)，但林安?；貞?，翁才坤的船隊(duì)經(jīng)常從下午就開始施工，天亮前由運(yùn)砂船運(yùn)至買家指定的工地。船隊(duì)將一處海域的海砂挖完后就再租一處。翁才坤被捕前幾個(gè)月，船隊(duì)剛由八都鎮(zhèn)海域轉(zhuǎn)移至三都鎮(zhèn)海域，租下當(dāng)?shù)卮迕穹N植龍須菜的養(yǎng)殖場(chǎng)，開始挖沙作業(yè)。當(dāng)?shù)貪O民介紹，龍須菜為養(yǎng)殖鮑魚的飼料之一，這片海水下海砂的厚度約為3至4米。

警方公布的信息證實(shí)了上述信息。

2019年8月20日晚，蕉城區(qū)警方當(dāng)場(chǎng)抓獲翁某坤等9名犯罪嫌疑人，扣押2艘采砂船、3艘運(yùn)砂船。翁某坤、鄭某力、尤某平、鄭某新等9人因涉嫌非法采礦罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

近年來，我國沿海地區(qū)持續(xù)開展打擊非法盜采海砂行動(dòng)，取得一定成果，但是盜采、違規(guī)運(yùn)輸海砂的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。該非法采砂案件的辦結(jié)，有利于提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；也給那些正在從事或企圖通過破壞環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)利益的人們上了一堂生動(dòng)的法治教育課。

據(jù)悉，各地政府已經(jīng)開始從源頭上對(duì)內(nèi)河船進(jìn)行集中?？恳?guī)劃，嚴(yán)禁內(nèi)河砂石船進(jìn)入海上運(yùn)輸作業(yè)；在交通運(yùn)輸部海事局的統(tǒng)一部署和各地相關(guān)部分的聯(lián)合行動(dòng)下，各地陸續(xù)展開海上打擊非法盜采海砂行動(dòng)，多管齊下、嚴(yán)加整治，相信海砂亂采、濫用的現(xiàn)象會(huì)大幅減少！