10億元河砂被盜采 誰在背后撐“傘”

——廣東省清遠(yuǎn)市兩任水政監(jiān)察支隊(duì)長為涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”問題調(diào)查

10月9日，廣東省清遠(yuǎn)市陳志輝、陳獻(xiàn)金等35人涉黑案一審公開庭審。同日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光清遠(yuǎn)市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)原支隊(duì)長李耀斌、尹冬清為陳志輝、陳獻(xiàn)金涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”的案例。

長期以來，陳志輝、陳獻(xiàn)金涉黑組織盤踞在清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)大沙塘村，實(shí)施串通投標(biāo)、非法采礦、洗錢、搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索等眾多違法犯罪活動(dòng)，攫取巨額非法利益。

自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展后，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)凝心聚力、合力攻堅(jiān)，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡違法犯罪背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題。2018年4月2日，在公安部、廣東省公安廳、清遠(yuǎn)市委市政府三級(jí)聯(lián)合指揮下，一舉鏟除了以陳志輝、陳獻(xiàn)金為首的涉黑組織，現(xiàn)場(chǎng)抓獲涉案人員35人，扣押現(xiàn)金折合人民幣270多萬元，查封不動(dòng)產(chǎn)177套，查扣車輛101臺(tái)、運(yùn)砂船27艘。針對(duì)陳志輝團(tuán)伙的黑惡行為，清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速介入，與政法機(jī)關(guān)密切合作，嚴(yán)查黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”。李耀斌、尹冬清等一批“保護(hù)傘”被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

不遺余力 為涉黑采砂企業(yè)一路綠燈

北江，從江西信豐發(fā)源，流經(jīng)廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)、佛山、廣州，匯入珠江，是清遠(yuǎn)的母親河，也是廣東最重要的河流之一。然而，近年來，在清遠(yuǎn)段的北江流域，非法采砂活動(dòng)屢禁不絕，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成安全隱患，群眾怨聲載道。

李耀斌、尹冬清作為水利局水政監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長明知陳志輝涉黑團(tuán)伙在北江河道內(nèi)非法采砂、運(yùn)輸、倒賣河砂，不但沒有依法查處，反而長期包庇、縱容該犯罪團(tuán)伙非法盜采河砂、暴力排擠他人，在上級(jí)有關(guān)部門執(zhí)法檢查前為其通風(fēng)報(bào)信，對(duì)其組織盜采河砂人員降格處理，致使該組織不斷發(fā)展壯大，國家礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

“他們給陳志輝涉黑組織‘量體裁衣’式地設(shè)置招標(biāo)條件，提前透露招標(biāo)信息，5年內(nèi)，就先后在24個(gè)河砂開采項(xiàng)目中串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)，成功壟斷控制了北江河清遠(yuǎn)段所有河砂開采項(xiàng)目。”據(jù)專案組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，李耀斌、尹冬清在執(zhí)法過程中有雙重標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)接到陳志輝涉黑團(tuán)伙舉報(bào)有其他人員盜采河砂時(shí)，他們就會(huì)火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)肅執(zhí)法；當(dāng)其他人員舉報(bào)陳志輝涉黑團(tuán)伙盜采河砂時(shí)，他們就拖拖拉拉、裝模作樣到現(xiàn)場(chǎng)“警告”一番了事。2009年2月5日，有村民在北江采砂，陳志輝涉黑團(tuán)伙用木棍、鐵鍬毆打村民，致使多名村民受傷。而水政執(zhí)法人員和陳志輝就在現(xiàn)場(chǎng)。

2018年3月，就在涉黑團(tuán)伙被抓的前一個(gè)月，非法采砂船被執(zhí)法人員暫扣后，該團(tuán)伙成員找到尹冬清，尹冬清一手收取10萬元好處費(fèi)，一手打電話“指示”放船，降格處理為罰款30萬。當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蠓Q之為“今天被發(fā)現(xiàn)、明天交罰款、后天繼續(xù)盜”。

在李耀斌、尹冬清任支隊(duì)長14年時(shí)間里，陳志輝涉黑團(tuán)伙在北江清遠(yuǎn)段70公里長的河道里，通過超時(shí)（晚七點(diǎn)到早七點(diǎn)）、超量（超出中標(biāo)合同采砂總量）、超范圍（在指定范圍之外采砂）盜采河砂，非法獲利約10億元，給國家造成了巨大的損失。

前腐后繼 忘了初心甘被“圍獵”

李耀斌、尹冬清為陳志輝涉黑組織一路綠燈的背后，其實(shí)就是錢權(quán)交易、各取所需。陳志輝涉黑團(tuán)伙總是變著法子去接近他們，生活上的關(guān)心、感情上的籠絡(luò)、興趣上的迎合、經(jīng)濟(jì)上的侵蝕，無所不用其極。

李耀斌喜歡美酒、麻將，陳志輝就派專人陪同，鞍前馬后地做好服務(wù)。陳志輝知道李耀斌有特定關(guān)系人在某星級(jí)酒店，就有事沒事在那里安排飯局，一次吃飯動(dòng)輒兩三萬元，多達(dá)50余次。而類似于家庭聚會(huì)、外出旅游、組團(tuán)購物這些活動(dòng)，李耀斌、尹冬清更是樂于和“貼心”的陳志輝涉黑團(tuán)伙打成一片。

2013年，尹冬清和老板們到湖南旅游，不僅全程免費(fèi)吃好喝好，臨走還收了個(gè)20萬元的大紅包。2015年底，陳志輝到李耀斌家里吃飯，看到他家里電視有些舊了，現(xiàn)場(chǎng)就安排聯(lián)系超市送了一臺(tái)55寸夏普電視機(jī)過來。

李耀斌、尹冬清走上違法道路，不僅因?yàn)楸簧婧诮M織及非法采砂企業(yè)爭相“圍獵”，其內(nèi)在思想的蛻變更是重要原因。李耀斌在懺悔書中寫道：當(dāng)上支隊(duì)長后，看著砂場(chǎng)老板們出入高檔酒店場(chǎng)所，心里有點(diǎn)不平衡，自己也就不斷接受了他們的宴請(qǐng)，在紙醉金迷中迷失了正確方向。攀比思想導(dǎo)致了權(quán)力觀、金錢觀的異化，李耀斌一再利用職務(wù)影響力收受紅包、賄賂，最后錢無論多少都要、事無論大小都辦。逢年過節(jié)，李耀斌會(huì)從連南老家拉兩頭豬給“砂老板”們分。“砂老板”們一邊連聲感謝“斌哥”的土豬肉，一邊塞錢給他“意思意思”，他都會(huì)“勉為其難”地一頭豬收個(gè)兩三萬元的“成本費(fèi)”。

尹冬清是有著31年黨齡、25年軍旅生涯的軍轉(zhuǎn)干部，還榮立過三等功，他當(dāng)年部隊(duì)的老部下評(píng)價(jià)他“沒架子、肯實(shí)干、很踏實(shí)”。而他的思想防線失守源自一次轉(zhuǎn)業(yè)干部聚會(huì)，看到別的戰(zhàn)友升官的升官、發(fā)財(cái)?shù)陌l(fā)財(cái)，而自己官越當(dāng)越小、職務(wù)越來越低，“心中生出了不滿的情緒，思想也就跟著發(fā)生了變化”。再與陳志輝涉黑團(tuán)伙一對(duì)比，又加上前任李耀斌的“傳幫帶”，尹冬清很快就沉迷到“當(dāng)官發(fā)財(cái)夢(mèng)”中去了，迷失了一名共產(chǎn)黨員的初心。

初心喪失后，李耀斌、尹冬清視規(guī)章制度為無物，肆無忌憚地用權(quán)。李耀斌在水政支隊(duì)擔(dān)任支隊(duì)長的11年間，支隊(duì)除執(zhí)法、處罰等文書外，沒有“支隊(duì)內(nèi)部分工文件”，更沒有其他規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制，大小事情基本上是“李支隊(duì)長”說了算。尹冬清到任支隊(duì)長后，雖制定了很多制度，但都是治別人的，治不了他這個(gè)“一把手”。上梁不正下梁歪，支隊(duì)長敢胡來，下屬自然也“緊隨其后”?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采砂的工作人員幾千元的紅包照收不誤，堆砂場(chǎng)的攝像監(jiān)控頭被砂堆擋住也視而不見，執(zhí)法船還沒出動(dòng)就把巡查路線的信息發(fā)給了盜采團(tuán)伙。

痛定思痛 深刻檢視以案促改

李耀斌、尹冬清案件發(fā)生后，清遠(yuǎn)市痛定思痛、以案為鑒，在水利系統(tǒng)開展以案促改，力求做到“個(gè)人提覺悟、科室去弊病、制度補(bǔ)漏洞”。

清遠(yuǎn)市水利局深刻剖析李耀斌、尹冬清等人案件后，針對(duì)原來水政監(jiān)察支隊(duì)制度建設(shè)基本為零、制度執(zhí)行形同虛設(shè)的狀況，修訂完善了水利局《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)清遠(yuǎn)市北江干流河道采砂管理工作方案》和《清遠(yuǎn)市水政監(jiān)察支隊(duì)廉政制度》等,健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。

同時(shí)，積極推行橫向配合、縱深推進(jìn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與海事、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法采砂行為露頭就打，堅(jiān)決遏制。與下屬各縣（市、區(qū)）水務(wù)局建立健全巡查、值班、案件辦理、聯(lián)合執(zhí)法等制度，加強(qiáng)上下配合，形成工作合力。理順監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能的關(guān)系，成立河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管小組，專門負(fù)責(zé)北江河砂采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，改變了以往由一套人馬負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法的做法。

清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合李耀斌、尹冬清案件組織拍攝了《踏上“錢途” 毀了前途》警示教育片，組織參加職務(wù)犯罪庭審活動(dòng)，并召開專題民主生活會(huì)、主題教育警示教育會(huì)議以及“三會(huì)一課”全方位楔入“以案說紀(jì)”，做到層層發(fā)動(dòng)、層層教育，實(shí)行全員警示教育。“我聽到他們親口承認(rèn)自己犯下的一宗宗罪行時(shí)，既感到痛心也非常自責(zé)。對(duì)照自身，自己在全面管黨治黨方面仍然存在不足，需要按照‘不忘初心、牢記使命’主題教育的總要求，深刻檢視問題，加強(qiáng)落實(shí)整改，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。”清遠(yuǎn)市水利局黨組書記聽了庭審后由衷感慨。

此外，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委還研究出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)違紀(jì)違法人員主動(dòng)交代問題自動(dòng)投案的實(shí)施意見》，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政部門在水利系統(tǒng)開展全面審計(jì)工作，進(jìn)一步瓦解了違紀(jì)違法人員意志。不久，英德市水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長黃義苗第一個(gè)到英德市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，隨后，水利系統(tǒng)又有19人先后到紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順勢(shì)而為，進(jìn)一步加大案件查處力度，英德市水務(wù)局吳吉美、雷華等人相繼被嚴(yán)肅查處。“清遠(yuǎn)市將深化運(yùn)用‘四種形態(tài)’，推動(dòng)審查調(diào)查高質(zhì)量發(fā)展，防止權(quán)力任性，建設(shè)風(fēng)清氣正的清遠(yuǎn)政治生態(tài)。”清遠(yuǎn)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任聶公佐表示。