湖北省隨州市隨縣小林鎮(zhèn)“33次工作會(huì)議治不了的瘋狂采砂，導(dǎo)致31人被問責(zé)”，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。事實(shí)上，瘋狂采砂行為在各地均是一個(gè)治理難題，相關(guān)地方政府往往舉全縣之力集中行動(dòng)打擊，很可能馬上又會(huì)死灰復(fù)燃。甚至一些地方政府為了增加財(cái)政收入，為采砂披上“合法”的外衣。

暴利驅(qū)動(dòng)下的“利益共同體”

2018年上半年，隨縣當(dāng)?shù)厣笆袌鰞r(jià)格突飛猛漲，河砂由每立方米50元暴漲到每立方米160元，山砂價(jià)格上漲近3倍達(dá)到每立方米110元，采砂獲利空間巨大。

2019年7月28日，荊州警方成功偵破一起非法采砂案，連續(xù)摧毀6個(gè)犯罪團(tuán)伙。該案盜采砂石1500余萬噸，涉案金額近2億元，涉案人員700余名、涉案船只近500艘，銷售范圍覆蓋5省市24地市。

大多數(shù)采砂行為存在一條隱秘的利益鏈條，形成了盜挖、運(yùn)輸、加工及銷售一條龍，各個(gè)環(huán)節(jié)都有非法利益獲得者。

采砂者以高價(jià)承租村民、集體耕地、山地，或者村民開荒的河坡地，一些村民與村級組織獲得了利益。有的村干部本身也會(huì)參與這項(xiàng)暴利的行為。采砂者租用機(jī)械設(shè)備開挖，租賃設(shè)備經(jīng)營單位得到了利益。采砂者租用大型車輛運(yùn)輸挖出來的砂石，運(yùn)輸公司獲得了不菲的報(bào)酬。采砂者將盜采的砂石出售給項(xiàng)目建設(shè)單位，雙方均不需出具收據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位不需支付稅費(fèi)，可以低價(jià)獲得砂石。

值得注意的是，有些采砂行為在地方竟然是“合法”的。面對國家的嚴(yán)格環(huán)保政策，某些縣鄉(xiāng)政府為保護(hù)招商企業(yè)，出臺(tái)“土政策”，符合了這些政策就予以保護(hù)，縣級主管業(yè)務(wù)部門、執(zhí)法部門也默認(rèn)了這些違反國家法律的標(biāo)準(zhǔn)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政資源緊張，面臨著償還債務(wù)的壓力，于是變通執(zhí)行國家的相關(guān)政策，成為采砂企業(yè)的“保護(hù)傘”。相關(guān)企業(yè)通過采砂獲得了暴利，而將暴利的其中一部分輸送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)結(jié)成典型的“政商利益共同體”。

監(jiān)管執(zhí)法困境重重

即使沒有地方上的“保護(hù)傘”，要想嚴(yán)厲打擊盜采行為，徹底根絕，難度依然很大。砂石盜采此類違法行為鏈條長，隱秘性強(qiáng)，還有可能存在黑惡勢力插手等違法犯罪行為，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些山區(qū)，河道線非常長，山體非常多，山石盜采、沙石盜采現(xiàn)象更容易發(fā)生，發(fā)現(xiàn)難度大。面對巨額的暴利和黑惡勢力的威脅，執(zhí)法隊(duì)員被收買的風(fēng)險(xiǎn)很高，通風(fēng)報(bào)信的并不少見。一位副鎮(zhèn)長曾經(jīng)帶隊(duì)執(zhí)法砂石盜采問題，好不容易將相關(guān)執(zhí)法單位人員湊齊，凌晨兩點(diǎn)出發(fā)，開了一輛面包車去，堵了一輛大卡車。誰知對方一個(gè)電話叫來了幾十人，把他們堵在車?yán)?，根本出不去，最終大卡車揚(yáng)長而去。有的村民報(bào)案，還沒有走到家，就被打電話威脅了。

不僅如此，治理砂石開采涉及眾多職能部門，執(zhí)法機(jī)制本身不健全，客觀上也給違法者提供了可乘之機(jī)。

對于砂石盜采行為，法律賦予國土部門管理職責(zé)，而到了運(yùn)輸和流通領(lǐng)域，又涉及市場、交通、稅務(wù)等部門。

同時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)屬地管理，將打擊砂石盜采的主要責(zé)任加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也讓執(zhí)法面臨困境。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有嚴(yán)格意義上的執(zhí)法權(quán)，只能發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)問題，處理問題需要協(xié)調(diào)眾多執(zhí)法部門的關(guān)系。

在各種因素交叉重疊的管理模式下，大量的時(shí)間消耗在溝通協(xié)調(diào)上，在聯(lián)合執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)“配合部門不配合”的窘?jīng)r。

讓治理能力強(qiáng)起來

非法采砂對生態(tài)環(huán)境、河道安全等都帶來嚴(yán)重威脅，不能成為“不治之癥”。各地應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在保障基本民生的前提下，加大治理力度。

建立權(quán)力清單制度，明確執(zhí)法責(zé)任主體。從執(zhí)法權(quán)力來源上，明晰各執(zhí)法責(zé)任主體，通過開列問題清單、執(zhí)法權(quán)力清單、績效清單，徹底解決傳統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法較為松散、針對性不強(qiáng)的難題，扭轉(zhuǎn)長期困擾基層部門疲于應(yīng)付、推諉扯皮、效率不高、流于形式的工作狀態(tài)。

建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨部門協(xié)作。上級政府應(yīng)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法召集權(quán)、評價(jià)權(quán)、考核權(quán)、否決權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以成立一個(gè)臨時(shí)黨支部，鎮(zhèn)黨委書記是臨時(shí)黨支部書記、召集人，相關(guān)條線部門是成員單位，以便屬地政府能夠及時(shí)召集上級執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)督查問責(zé)。對于每次執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均要做好詳細(xì)記錄，作為督查考核的依據(jù)。當(dāng)執(zhí)法協(xié)同出現(xiàn)問題，監(jiān)委、紀(jì)委能夠迅速介入，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。