為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾綜合治理，全面排查建筑垃圾處置、運(yùn)輸、消納過程中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊管理短板，提升管理效能，日前，濟(jì)南市城市管理局印發(fā)《關(guān)于開展建筑垃圾綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》。

《方案》指出，專項(xiàng)整治行動(dòng)將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保標(biāo)本兼治。通過斬?cái)喾欠ɡ骀湕l，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，根治車輛運(yùn)輸隱患，破解消納處理難題，深挖背后黑惡勢(shì)力，力爭(zhēng)短期內(nèi)，濟(jì)南市建筑垃圾源頭監(jiān)管率達(dá)到100%，規(guī)范處置率、密閉運(yùn)輸率達(dá)到99%以上，涉建筑垃圾問題投訴舉報(bào)率明顯降低，人民群眾對(duì)建筑垃圾管理工作的滿意度顯著提高。

該專項(xiàng)整治行動(dòng)具體措施分為4部分、20項(xiàng)內(nèi)容。

斬?cái)嗬骀湕l，規(guī)范市場(chǎng)秩序

1.制定企業(yè)“分級(jí)管理”制度。

由濟(jì)南市城管局牽頭，綜合考量車輛數(shù)量、運(yùn)載能力、交通違法、交通事故、自管機(jī)制等因素，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)“動(dòng)態(tài)評(píng)分機(jī)制”，實(shí)施企業(yè)分級(jí)管理。會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，優(yōu)先推薦“信譽(yù)好、管理嚴(yán)、評(píng)分高”的運(yùn)輸企業(yè)，限制“違法多、事故多、評(píng)分低”的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)，用經(jīng)濟(jì)杠桿促使建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員和車輛管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

2.推行“捆綁招標(biāo)”機(jī)制。

由濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，濟(jì)南市城管局、濟(jì)南市公安局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局配合，起草關(guān)于將土石方施工納入項(xiàng)目總承包管理范圍的實(shí)施意見，建設(shè)工程一律由建設(shè)單位以招投標(biāo)的形式，將土石方施工發(fā)包給項(xiàng)目總承包單位，由項(xiàng)目總承包單位依照“運(yùn)輸企業(yè)分級(jí)管理制度”將土石方施工分包給經(jīng)城管部門核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施，規(guī)范土石方施工承發(fā)包管理，推動(dòng)建筑垃圾處置運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

3.推動(dòng)“聯(lián)合審批”制度。

推動(dòng)落實(shí)“建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可”聯(lián)合審批制度，解決“工程項(xiàng)目取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)、未取得建設(shè)施工許可證即開始施工，建筑施工單位及監(jiān)理單位未到位，揚(yáng)塵治理及安全文明措施難以落實(shí)”的管理難題，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾施工作業(yè)，消除質(zhì)量安全隱患。

4.開展超速違法專項(xiàng)整治。

由濟(jì)南市公安局牽頭，會(huì)同濟(jì)南市城管局落實(shí)渣土車50km/h限速規(guī)定，分批次在渣土車密集通行的道路上安裝單點(diǎn)測(cè)速設(shè)備，首批次安裝19套設(shè)備，強(qiáng)化超速違法行為治理。

5.開展噪聲污染專項(xiàng)治

加強(qiáng)城市道路聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期匯總市民對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛噪聲問題的意見建議。針對(duì)噪聲擾民缺乏執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的問題，研究制定《建筑垃圾運(yùn)輸噪聲污染治理工作意見》，明確法律依據(jù)、職責(zé)分工、管理措施，強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸車輛噪聲治理。

6.規(guī)范車輛道路通行秩序。

由濟(jì)南市公安局牽頭，實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行路線、通行時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大限度的壓縮社區(qū)周邊通行線路、規(guī)范車輛通行時(shí)間。完善“建筑垃圾運(yùn)輸車輛預(yù)警查緝模塊”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反通行時(shí)間和路線等違法行為打擊力度。

7.實(shí)施工地排放建筑垃圾“日限額”制度。

由濟(jì)南市城管局牽頭，督促建設(shè)單位、運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行排放建筑垃圾“日?qǐng)?bào)告”制度。利用科技手段實(shí)時(shí)掌握建筑垃圾排放量、車輛裝載量以及消納場(chǎng)消納量。根據(jù)施工計(jì)劃合理確定每日工地建筑垃圾排放量、建筑垃圾運(yùn)輸車輛使用量、消納場(chǎng)消納量、單車運(yùn)載限量、單車運(yùn)載頻次，合理分配白天、夜間通行比例，引導(dǎo)企業(yè)建立運(yùn)輸計(jì)劃，按照計(jì)劃有序進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸，消除車輛“超限裝載、多拉快跑，以時(shí)間換金錢、以安全換金錢”的亂象。

8.探索建筑垃圾運(yùn)輸車輛“駕駛員協(xié)會(huì)”。

由濟(jì)南市公安局牽頭，組建建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員管理協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員落實(shí)準(zhǔn)入核查、安全教育制度。引導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)與駕駛員協(xié)會(huì)簽訂定向用工協(xié)議，剔除違法、事故高發(fā)駕駛員，凈化建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員群體，規(guī)范聘用市場(chǎng)，化解“企業(yè)招工難、養(yǎng)人難、留人難”的窘狀，解決企業(yè)聘用臨時(shí)駕駛員違法事故高發(fā)的問題。

9.試行駕駛員“分級(jí)管理”制度。

由濟(jì)南市公安局牽頭，建立建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員信息管理平臺(tái)，建立完善部門間信息傳遞機(jī)制，以交通違法和事故責(zé)任認(rèn)定情況為主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)劃定駕駛員資質(zhì)并向運(yùn)輸企業(yè)公開。實(shí)施企業(yè)、駕駛員雙向選擇，淘汰一批不合格駕駛員，引導(dǎo)駕駛員提高自身駕駛技術(shù)水平和遵紀(jì)守法的自覺性，形成優(yōu)秀駕駛員“人人搶、收入高”，較差司機(jī)“沒人要、收入低”的氛圍，逐步提升建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員的整體素質(zhì)。

10.推動(dòng)駕駛員“限時(shí)駕駛”措施。

由濟(jì)南市公安局牽頭，依托建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員信息管理平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握每名駕駛員工作時(shí)長，采取連續(xù)駕駛四小時(shí)強(qiáng)制休息半小時(shí)的限制性措施，防止駕駛員超負(fù)荷作業(yè)和疲勞駕駛現(xiàn)象出現(xiàn)。

嚴(yán)打非法運(yùn)輸，規(guī)范通行秩序

11.保持路面執(zhí)法高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。

由濟(jì)南市公安局牽頭，加大對(duì)闖紅燈、違法占用車道、違反通行時(shí)間和路線、違法運(yùn)輸建筑垃圾、揚(yáng)塵灑漏、車身不凈等重點(diǎn)違法行為查處力度，落實(shí)部門聯(lián)合懲戒措施。

12.深化建筑垃圾處置運(yùn)輸領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)。

由濟(jì)南市公安局牽頭，嚴(yán)厲查處“惡意使用套假牌、不懸掛號(hào)牌、故意遮擋污損號(hào)牌、非法拼裝改裝”以及“連續(xù)三輛渣土車闖紅燈、闖禁區(qū)”等嚴(yán)重違法行為，深挖涉黑涉惡線索，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)刑事打擊。

13.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

由濟(jì)南市公安局牽頭，依照《濟(jì)南市道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)建筑垃圾運(yùn)輸車輛嚴(yán)重違法行為的，視情給予500至3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

深化源頭治理，規(guī)范運(yùn)營秩序

14.建立建筑垃圾綜合治理聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。

由濟(jì)南市城管局牽頭，以市建筑垃圾綜合治理聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，從住建、交通、環(huán)保、公安交警等部門抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，成立市建筑垃圾綜合治理辦公室，人員相對(duì)固定，建立完善“分工明確、高度融合、務(wù)實(shí)高效”的跨部門聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成專項(xiàng)整治合力。各區(qū)同步建立相關(guān)工作機(jī)制。

15.以平臺(tái)建設(shè)提升智能防控水平。

由濟(jì)南市城管局牽頭，整合公安交警、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門視頻資源，共享企業(yè)、工地、車輛、消納場(chǎng)等動(dòng)態(tài)信息資源，建設(shè)融合的可視化建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾裝載、運(yùn)輸、消納全過程在線監(jiān)管，2019年12月31日前建筑垃圾運(yùn)輸車輛可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)管子系統(tǒng)建成投入使用。制定建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸裝置衛(wèi)星定位設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制企業(yè)規(guī)范使用，落實(shí)企業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。

16.嚴(yán)把入口規(guī)范運(yùn)輸主體。

由濟(jì)南市城管局牽頭，對(duì)現(xiàn)有準(zhǔn)入企業(yè)、車輛進(jìn)行一次全面復(fù)核，對(duì)不符合要求的一律清退出建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施集約化管理，提高準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)小規(guī)模車隊(duì)、掛靠車整合。嚴(yán)禁未經(jīng)核準(zhǔn)車輛從事城市建筑垃圾運(yùn)輸。扶持一批優(yōu)秀建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，樹立標(biāo)桿典型，提供政策支持。

17.完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)車輛管理制度。

由濟(jì)南市城管局牽頭，依據(jù)《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，修訂《濟(jì)南市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)考核記分管理辦法》。調(diào)整違規(guī)行為目錄，按照社會(huì)危害和安全隱患程度調(diào)整扣分分值，落實(shí)違法企業(yè)限期整改、摘牌停運(yùn)機(jī)制，對(duì)停運(yùn)整改企業(yè)落實(shí)專人管理，杜絕違法車輛參與運(yùn)營、擾亂市場(chǎng)。

18.加快末端消納處理設(shè)施建設(shè)。

由濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局、城管部門牽頭，盡快開展建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃編制和長期消納場(chǎng)的選址工作。解決當(dāng)前我市建筑垃圾消納難的突出問題;按照濟(jì)發(fā)〔2019〕5號(hào)文件精神和《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，加快臨時(shí)消納場(chǎng)和裝飾裝修垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

19.落實(shí)兩端沖洗制度。

由濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地、市城管局負(fù)責(zé)消納場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控、進(jìn)出車圖像采集、照明、洗車等設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“進(jìn)場(chǎng)核驗(yàn)，出場(chǎng)沖洗”措施，嚴(yán)防超量裝載、車容不整車輛上路。

科學(xué)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)

20.抓考核，強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。

引入第三方考核，參照城市管理綜合考核機(jī)制，對(duì)照配檔表定期進(jìn)行科學(xué)評(píng)估考核。將考核結(jié)果呈報(bào)市紀(jì)委，對(duì)各部門、各區(qū)政府工作情況和專項(xiàng)治理效果進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)。調(diào)整下一年度城市管理綜合考評(píng)中“建筑垃圾處置運(yùn)輸管理”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)各區(qū)政府建筑垃圾處置運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作的綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲力度。