近日，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的條件、相關(guān)要求、報件要求以及規(guī)劃調(diào)整的職責。

《通知》指出，規(guī)劃調(diào)整的礦種主要集中在建筑用砂石土、水泥用灰?guī)r、地熱、煤炭，其中建筑用砂石土是當前供不應求的礦種。

《通知》指出，礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、科學合理布局、集中規(guī)模開采、規(guī)劃剛性約束和從嚴審查把關(guān)原則。大江大河兩岸、鐵路及高速公路兩側(cè)不得新設(shè)礦權(quán)！

政策出臺背景

2017年6月，《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》獲原國土資源部批復并于當年9月實施，四川全省各市（州）礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2017年年底前全部獲省廳批復，但自2017年下半年以來，四川省各地出現(xiàn)砂石料價格大幅上漲、供應緊張等問題，部分市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制因缺乏前瞻性，已經(jīng)批復的規(guī)劃不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之需，直接影響了四川省重點建設(shè)項目、脫貧攻堅和災后恢復重建，供需矛盾突出、各地反映強烈。

為深入貫徹落實四川省委省政府部署，保障推進重點項目建設(shè)，2018年5月，四川省發(fā)展和改革委員會、原國土資源廳等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強重點項目建設(shè)砂石料供應保障有關(guān)問題的通知》（川發(fā)改項目〔2018〕228號）。6月原國土資源廳制定下發(fā)了《四川省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作的通知》(川國土資發(fā)〔2018〕26號)。四川各市（州）為推進當?shù)刂攸c項目，保障建筑砂石土需求，紛紛向四川省廳來人來函咨詢礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)問題，提出調(diào)規(guī)申請。從四川各市（州）上報的規(guī)劃調(diào)整方案審查情況來看，各地普遍存在下列問題：

規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不足，缺少相關(guān)重大建設(shè)項目等支撐。

規(guī)劃調(diào)整必要性論述不充分，不能充分論述礦產(chǎn)資源的供需、國家或省級相關(guān)政策需求等內(nèi)容。

新設(shè)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊“小、散、低”問題，存在設(shè)置規(guī)模過小、過于分散。

規(guī)劃調(diào)整的礦種主要集中在建筑用砂石土、水泥用灰?guī)r、地熱、煤炭，其中建筑用砂石土是當前供不應求的礦種；水泥用灰?guī)r是四川省限制性開采礦種，但生產(chǎn)的水泥又是滿足重大項目建設(shè)和脫貧攻堅的重要產(chǎn)品；煤炭資源是去產(chǎn)能的主要礦產(chǎn)，為滿足煤炭行業(yè)主管部門對礦山提高生產(chǎn)規(guī)模的要求，部分地方政府需要調(diào)整整合煤炭資源。

針對四川市（州）強烈的調(diào)規(guī)意愿以及報件審查中存在的普遍性問題，川國土資發(fā)〔2018〕26號文有關(guān)要求已不能滿足新形勢下規(guī)劃管理從嚴的工作要求和資源保障的目的。為強化規(guī)劃的剛性和嚴肅性，同時有效保障國家及省重點工程建設(shè)項目、脫貧攻堅項目等對礦產(chǎn)資源的需求，四川省廳結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以問題為導向，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整列為四川廳主題教育整改事項，作為主體教育成果之一。在充分征求四川省發(fā)展和改革委員會、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省煤礦安全監(jiān)察局、應急廳、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)廳局、市州自然資源主管部門和社會公眾意見等意見基礎(chǔ)上，四川省廳制定印發(fā)了《通知》。

政策主要內(nèi)容

《通知》結(jié)合《四川省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作的通知》(川國土資發(fā)〔2018〕26號)與現(xiàn)階段工作形勢及要求，對以下幾部分內(nèi)容進行了明確和強調(diào)。

1明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的條件

對國家或省級重點建設(shè)工程項目、國家或省級貧困縣的脫貧攻堅項目、重大民生工程項目和資源整合產(chǎn)能升級項目，確需調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)塊和集中開采區(qū)、備選區(qū)的，可調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，其它原則上不得調(diào)整。

充分考慮到災后恢復重建的特殊性，對納入災后重建規(guī)劃的建設(shè)項目急需砂石土等建筑類礦產(chǎn)資源的新立開采區(qū)塊，在合理布局、確保安全距離、滿足環(huán)保要求和不涉及各類保護地的前提下，經(jīng)充分論證并嚴格審查后，可直接納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

市（州）上報規(guī)劃調(diào)整申請原則上一年不超過一次。

2明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)要求

為體現(xiàn)合理布局、規(guī)模開發(fā)原則，避免小礦遍地開花，原則上第三類礦產(chǎn)只設(shè)置集中區(qū)或備選區(qū)，縣級行政區(qū)域內(nèi)新設(shè)置的開采規(guī)劃區(qū)塊之間間距原則上不小于10公里，且規(guī)劃開采區(qū)塊均需滿足5倍以上最低生產(chǎn)規(guī)模及10年服務年限的資源量要求；

為筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，結(jié)合部辦公廳《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》關(guān)于優(yōu)先部署長江干流和主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)、生態(tài)問題嚴重的廢棄露天礦山生態(tài)修復有關(guān)精神，《通知》嚴格要求除國家或省級重點建設(shè)項目和已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，長江干流及四川省主要支流兩岸及湖泊四周原則上不得新設(shè)置露天規(guī)劃開采區(qū)塊，確需新設(shè)的，必須經(jīng)過科學評估認定和嚴格審批，以筑牢長江上游大江大河的生態(tài)安全屏障；鐵路及高速公路兩側(cè)一定距離內(nèi)原則上不得新設(shè)置露天規(guī)劃開采區(qū)塊，以確保生態(tài)景觀不受影響。

對擬重新利用已關(guān)閉煤礦剩余資源的情形進行了嚴格規(guī)定，應提供縣級人民政府組織論證的符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件、環(huán)保條件及資源儲量要求的論證報告及認定意見。

從規(guī)劃源頭對容易產(chǎn)生資源糾紛的流體礦產(chǎn)地熱礦泉水的規(guī)劃區(qū)塊，市（州）自然資源主管部門應組織核實周邊一定區(qū)域范圍內(nèi)是否存在已設(shè)置地熱、礦泉水及地下取水點，并出具組織論證的相互影響情況的認定意見。

3明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的報件要求

明確重大項目導致需調(diào)整規(guī)劃的，必須提交項目主管部門的批復、核準等和縣級及以上人民政府的認定材料，明確了第一類、第二類礦產(chǎn)區(qū)塊地質(zhì)勘查程度及資源量達到直接設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊要求時需提供的資料。

對申報材料格式、內(nèi)容進行了規(guī)范。

4明確了規(guī)劃調(diào)整的職責

主要從省、市、縣三級自然資源主管部門在規(guī)劃調(diào)整工作中的職能職責進行了明確和要求。

本次印發(fā)的《關(guān)于進一步明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整有關(guān)事項的通知》，是在堅持川國土資發(fā)〔2018〕26號的主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對當前面臨的新情況、新問題提出的一些新要求、新措施。兩者相互聯(lián)系、一脈相承，是當前和今后一個時期我省礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作必須遵循的。