近年來，伴隨著南京市城市建設(shè)與改造的進(jìn)行，建筑垃圾產(chǎn)生量不斷增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京市每年產(chǎn)生工程渣土約2000萬立方米，泥漿約400萬噸，拆遷垃圾約400萬噸。對(duì)建筑垃圾的處理，傳統(tǒng)的方式就是填埋，而大量建筑垃圾填埋處置，不僅造成資源浪費(fèi)，也給生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響。

2018年12月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》中明確提出“開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平”的相關(guān)要求。江蘇省也將建筑垃圾資源化利用工作列入“兩減六治三提升”行動(dòng)計(jì)劃和省高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)任務(wù)要求。近日，在市建委牽頭下，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2020年，我市將基本建立建筑垃圾收運(yùn)、處置及再生利用體系，建筑垃圾資源化利用率力爭走在全省前列。

先分類處置  再回收利用

據(jù)介紹，與常州、蘇州等建筑垃圾治理試點(diǎn)城市相比較，我市存在管理體制和法規(guī)政策欠缺、建筑垃圾資源化利用設(shè)施較為缺乏、建筑垃圾資源化利用率指標(biāo)較低和建筑垃圾收運(yùn)體系有待健全等問題。在此背景下，市建委牽頭制定了《意見》，并進(jìn)行了多輪研究和修改完善。

《意見》遵循建筑垃圾處理減量化、資源化和無害化理念，將建筑垃圾按照種類區(qū)分為拆建垃圾、工程泥漿、工程渣土和裝修垃圾，并提出了相應(yīng)的處置和資源化利用途徑：拆建垃圾通過臨時(shí)或永久設(shè)施進(jìn)行破碎、分揀等技術(shù)工藝處置后，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品（再生骨料、再生預(yù)制品等），用于工程建設(shè)；工程泥漿經(jīng)現(xiàn)場干化或進(jìn)入泥漿綜合處置中心干化后消納和利用。我市將選取大型交通工程、地鐵工程和市政工程等先行試點(diǎn)泥漿現(xiàn)場干化處理技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用；對(duì)于現(xiàn)場不具備設(shè)置干化條件或者泥漿量大、現(xiàn)場干化能力不足的各類工地，應(yīng)運(yùn)輸至規(guī)劃建設(shè)的泥漿綜合處置中心進(jìn)行集中干化。開展泥餅制磚、作為路基填料和加工綠化種植土等方面的綜合利用。對(duì)于采用泥漿現(xiàn)場干化的工程，建設(shè)單位可按渣土直接繳納處置費(fèi)，并對(duì)該部分進(jìn)行減半征收。

工程渣土要合理調(diào)配、盡量就地就近利用，多余棄土結(jié)合國土礦山整治計(jì)劃，利用廢棄宕口填埋消納；裝修垃圾通過分揀和末端處置設(shè)施建設(shè)試行裝修垃圾資源化利用，并根據(jù)實(shí)際情況推廣。逐步制定和完善裝修垃圾處置的工作流程和操作辦法。

南京市擬布點(diǎn)19處固定式資源化利用設(shè)施廠

目前，南京市已完成資源化利用設(shè)施布點(diǎn)選址工作，擬布點(diǎn)19處固定式資源化利用設(shè)施廠。其中南部新城固廢利用加工廠等3處資源化利用廠正在運(yùn)行，紅山路建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目和玄武區(qū)建筑廢棄物處置中心2處資源化利用設(shè)施已完成廠房建設(shè)，正在組裝設(shè)備，其余10多處資源化利用設(shè)施廠正在開展前期工作。

目前，南部新城已進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段。據(jù)悉，該片區(qū)10平方公里核心區(qū)拆遷后將產(chǎn)生160萬方建筑垃圾，如果外運(yùn)這些垃圾，成本非常高，交通壓力大。為破解這些難題，2017年，南部新城管委會(huì)就秉承低碳、生態(tài)、環(huán)保理念，推進(jìn)循環(huán)利用、綠色建設(shè)，組織EPC南片區(qū)總包單位中鐵四局，利用拆遷廢棄廠房，建成南京市首套建筑垃圾固廢利用再生加工生產(chǎn)線。

在南部新城固廢利用加工廠，記者看到待處理的建筑垃圾主要是磚塊和混凝土塊。分揀設(shè)備對(duì)建筑垃圾分揀后，破碎設(shè)備再對(duì)大塊建筑垃圾進(jìn)行破碎。隨后這些建筑垃圾被運(yùn)至進(jìn)料口，進(jìn)行預(yù)篩分。經(jīng)過水洗、破碎，大塊廢料再回爐，有效成品料最終產(chǎn)出。

這處加工廠建于2017年7月，總投資約2000萬元。運(yùn)行兩年來，共處理建筑垃圾60多萬立方米，生成可用成品料40多萬立方米，利用率約為65%。南部新城機(jī)場三路、四路、七路路基首層鋪設(shè)均使用了該廠的建筑垃圾再生原料，其中機(jī)場七路使用了17萬噸。該廠負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，如果采用傳統(tǒng)外運(yùn)、填埋的方式，按照一輛大型渣土車可運(yùn)15立方米建筑垃圾的量來計(jì)算，60多萬立方米的建筑垃圾至少需要出動(dòng)40000車次才能運(yùn)完，會(huì)給企業(yè)帶來巨額交通成本；運(yùn)到外地還得找大型棄土場，傾倒一車渣土又得花費(fèi)200元，光這一項(xiàng)花費(fèi)差不多就要8000萬元；此外，購置路基填料，又是一筆巨大的花費(fèi)。如果160萬立方米的建筑垃圾全部得到合理利用，將給南部新城節(jié)省1個(gè)多億的費(fèi)用。

南部新城管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在新城開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)之初，管委會(huì)就高度重視建設(shè)范圍內(nèi)建筑垃圾的處理再利用，聯(lián)合東南大學(xué)對(duì)建筑垃圾再生利用進(jìn)行科研立項(xiàng)，參考國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程案例，編制《建筑廢棄物用于南京南部新城市政道路工程路基下路床及以下部位的設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收導(dǎo)則》，并通過市建委組織的專家評(píng)審，從制度設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處理成本的控制，將有關(guān)技術(shù)規(guī)范、管理要求等完善到EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)則中。南部新城通過就地再利用建筑垃圾，形成從單一的建筑廢棄物填埋處理發(fā)展成為“綠色回收—綠色生產(chǎn)—綠色施工”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑固廢再生的產(chǎn)業(yè)化示范、路基再生填料在市政道路應(yīng)用的工程示范及再生填料應(yīng)用于市政道路的標(biāo)準(zhǔn)示范，在新城開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮出良好的效益。

紅山路—和燕路快速路改造片區(qū)拆遷后預(yù)計(jì)產(chǎn)生6.4萬噸的拆建垃圾，該片區(qū)位于主城區(qū)，如果垃圾外運(yùn)，將給城北片區(qū)造成很大的交通壓力。在市建委、市城建集團(tuán)等單位共同推動(dòng)下，該項(xiàng)目實(shí)施單位在紅山路附近選擇合適地塊設(shè)置了建筑垃圾處置點(diǎn)，將拆建垃圾就地處置利用。據(jù)介紹，運(yùn)送來的拆建垃圾主要是磚混塊和混凝土塊。重篩機(jī)械首先對(duì)這些建筑垃圾按尺寸進(jìn)行分揀，除泥除雜。人工分揀后進(jìn)入破碎機(jī)破碎。破碎后的骨料經(jīng)過除鐵器除鐵后進(jìn)行一級(jí)篩分，大物料回到破碎機(jī)進(jìn)行再次破碎，篩下物料送到二級(jí)篩分站進(jìn)行篩分，成品料根據(jù)粒徑篩分后可使用。

據(jù)了解，這處置點(diǎn)建于2019年5月，目前處理拆建垃圾原料600立方米，共生成可用成品料400立方米。

招投標(biāo)時(shí)就明確建筑垃圾資源化利用要求

為落實(shí)《意見》，目前市正在建立拆建垃圾資源化利用方案編制制度。對(duì)于征收拆遷項(xiàng)目，房屋征收部門或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)提前組織編制建筑垃圾資源化利用方案，并將資源化利用方案報(bào)建筑垃圾資源化利用管理部門備案。對(duì)于建設(shè)工程，項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)同步編制建筑垃圾減量、分類和資源化利用等專項(xiàng)方案，納入施工圖設(shè)計(jì)文件中一并送審。后續(xù)房屋拆除和工程建設(shè)過程中須嚴(yán)格按照方案對(duì)建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范處置和資源化利用。

《意見》已明確要求將建筑垃圾資源化利用納入房屋拆除和工程招投標(biāo)管理。今后，房屋征收部門（拆遷單位）和項(xiàng)目建設(shè)單位在房屋拆除和工程招投標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件和承發(fā)包合同中，明確拆除（施工）單位在拆遷（施工）現(xiàn)場建筑垃圾分類處理等方面資源化利用的具體要求和措施。

為解決建筑垃圾資源化利用設(shè)施選址落地難問題，我市已明確建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照資源綜合利用類項(xiàng)目辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)。臨時(shí)固定設(shè)施建設(shè)手續(xù)將按照“方案設(shè)計(jì)—項(xiàng)目立項(xiàng)（備案制）—臨時(shí)規(guī)劃和用地手續(xù)辦理—環(huán)評(píng)手續(xù)辦理—開工建設(shè)”簡化辦理。同時(shí)，將建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合相關(guān)規(guī)定要求的項(xiàng)目，將采取劃撥和租賃等方式供地。

通過這些舉措，到明年南京市力爭實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用率在全省位于前列。