河南省信陽市位于淮河上游，河流較多，河砂資源較為豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，受建筑市場對砂石資源的剛性需求和利益驅(qū)使，盜采濫采河砂現(xiàn)象頻發(fā)，也出現(xiàn)一些不法分子圍攻毆打執(zhí)法人員，甚至雇傭涉黑勢力參與采砂活動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致河道采砂監(jiān)管難度增大，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。但是河南省級政府設(shè)定的河道采砂管理措施和手段有限，對河道采砂違法行為人震懾不夠。

6月27日，河南省信陽市五屆人大常委會第十六次會議對《信陽市河道采砂管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進(jìn)行初審?！稐l例(草案)》對河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可、河道采砂監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，發(fā)揮立法對河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，國家層面還沒有制定河道采砂管理方面普遍適用的專門法律法規(guī)。省級層面的《河南省河道采砂管理辦法》屬于政府規(guī)章，設(shè)定的河道采砂管理措施和手段有限，對河道采砂違法行為人震懾不夠。制定《信陽市河道采砂管理?xiàng)l例》，有利于切實(shí)解決信陽市河道采砂管理過程中缺乏相應(yīng)法律依據(jù)打擊震懾力有限的問題；有利于更好地發(fā)揮立法對河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，維護(hù)河道采砂管理秩序。

為此，信陽市人大常委會將制定《信陽市河道采砂管理?xiàng)l例》列入2019年立法計(jì)劃。按照立法要求,市政府有關(guān)部門和單位通過調(diào)查摸底、收集資料，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬定了初稿，經(jīng)過初步審查，形成了《條例(草案)》（征求意見稿）。隨后，通過公開征求意見、實(shí)地調(diào)研和召開立法座談會，市政府對初稿進(jìn)行論證和修改，經(jīng)合法性審查后，形成了《條例(草案)》（討論稿），經(jīng)市政府常務(wù)會審議，報(bào)信陽市人大常委會進(jìn)行初審修改后形成了《條例(草案)》（初審稿）。

經(jīng)信陽市人大常委會初步審議后，信陽市人大常委會法工委還將根據(jù)社會各界意見，按照法定程序作進(jìn)一步的修改和完善。目前，《條例(草案)》（初審稿）分總則、河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可、河道采砂監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共六章、54條，明確了立法的目的、依據(jù)、適用范圍和采砂的定義、基本原則，對采砂規(guī)劃的編制主體、編制審批程序編制要求和規(guī)劃的具體內(nèi)容作出規(guī)定，明確了實(shí)行河道采砂許可制度、各級許可權(quán)限劃分以及申請?jiān)S可應(yīng)具備的條件、申請程序、審批程序等內(nèi)容，在《河南省河道采砂管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)步完善了監(jiān)管舉措，明確從事河道砂石開采的相關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)責(zé)任等，針對各級政府和有關(guān)部門及其工作人員違法履行職責(zé)、非法從事采運(yùn)砂等行為，設(shè)定了責(zé)任條款。附則對采砂機(jī)具做了明確解釋，并對法規(guī)生效時(shí)間作規(guī)定。

今年汛期期間，信陽市目前已經(jīng)全面禁止河道采砂。

近期，信陽市水利局發(fā)布《關(guān)于全市河道采砂禁采期的公告》。公告顯示，每年6月15日至8月20日主汛期時(shí)段，為信陽全市河道采砂禁采期。此外，在河道水位達(dá)到或者超過警戒水位時(shí)段以及水庫水位達(dá)到或者超過汛期限制水位時(shí)段的情況也列入禁采期。任何單位和個(gè)人違反規(guī)定在禁采期非法采砂的，由縣級以上水利行政主管部門依法查處；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

公告有效期為2019年6月12日至2021年12月31日止。

公告如下：