為了加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，近日，云南省普洱市制定了《普洱市河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》。該條例草案目前還在審批公示階段，據(jù)條例里面相關(guān)要求，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)河道采砂管理工作，河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理。

普洱市率先實(shí)行河道采砂統(tǒng)一管理，云南省地方政府統(tǒng)管采砂大幕拉開，這將對(duì)云南乃至整個(gè)西南地區(qū)砂石“統(tǒng)管”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《普洱市河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》內(nèi)容如下：

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)河道采砂及其管理適用本條例。

第三條 本條例所稱河道采砂，是指在河道（包括湖泊、電站庫區(qū)等）管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等活動(dòng)。

第四條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)，總量控制、有序開采的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂管理工作。瀾滄江干流及州、市邊界河段由市人民政府水行政主管部門管理，縣（區(qū)）界河道按河道中線劃分管理。

海事、公安、航道、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好河道采砂管理相關(guān)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合。

第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反河道采砂管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將河道采砂許可情況向社會(huì)公示，公布投訴、舉報(bào)電話或者電子郵箱，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)線索并反饋投訴、舉報(bào)人。

第二章　采砂規(guī)劃

第七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限組織編制河道采砂規(guī)劃。

第八條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，符合河道防洪、通航和涉河工程安全以及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和河勢(shì)穩(wěn)定的要求，并與流域綜合規(guī)劃、河道整治、航道整治、飲用水水源保護(hù)、水生生物資源保護(hù)、旅游發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

第九條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）開采河流、河段現(xiàn)狀及保護(hù)范圍；

（二）砂石儲(chǔ)量、分布、補(bǔ)給分析；

（三）禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)；

（四）禁采期和可采期；

（五）年度采砂控制總量；

（六）采砂作業(yè)方式；

（七）砂場布局；

（八）棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現(xiàn)場清理要求；

（九）采砂影響分析；

（十）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

（一） 河道整治工程、水庫樞紐、水文監(jiān)測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、涵閘以及取水、排水等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（二） 河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段以及安全事故多發(fā)區(qū)域；

（三） 橋梁、碼頭、浮橋、渡口、過河電纜、管道、航道、隧道等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（四） 行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、河口；

（五） 飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（六） 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園以及水源涵養(yǎng)林生長區(qū)域；

（七） 國際界河；

（八） 法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他區(qū)域。

第十一條 下列時(shí)段為禁采期：

（一） 水位達(dá)到或者超過警戒水位時(shí)；

（二）水庫水位達(dá)到或者低于航道設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)；

（三） 法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他時(shí)段。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

第十三條 因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重改變以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期，并予以公告。

因重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊需要，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時(shí)可采區(qū)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案并予以公布，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

年度采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、采砂機(jī)具及其數(shù)量等。

第三章 采砂許可

第十五條 河道采砂實(shí)行許可制度，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和年度采砂實(shí)施方案，會(huì)同國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等相關(guān)部門制定采砂招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織招標(biāo)、拍賣，許可期限不得超過3年。

第十六條 申請(qǐng)從事河道采砂的投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法取得與所從事行業(yè)有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照；

（二）符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；

（三）船舶采砂的，船舶、船員配備等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制并提交投標(biāo)文件；河道采砂競買人應(yīng)當(dāng)按照拍賣要求提交相關(guān)材料。

作出許可的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人或者買受人，訂立河道采砂權(quán)出讓合同，并頒發(fā)河道采砂許可證。

第十八條 河道采砂許可證由縣級(jí)以上水行政主管部門統(tǒng)一印制，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）單位或者個(gè)人的名稱（姓名）；

（二）采砂期限、地點(diǎn)、范圍、采砂控制高程；

（三）采砂總量以及作業(yè)方式、堆砂場和棄料處理方式；

（四）采砂機(jī)具名稱；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

禁止非法轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改、出借、出租河道采砂許可證。

第十九條 采砂主體、作業(yè)方式、機(jī)具發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向作出許可決定的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

第二十條 河道采砂許可證期限屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到許可總量時(shí)，作出許可的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證。

采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)終止采砂行為并清理采砂設(shè)備、棄料、堆體等影響河道安全的障礙物。

第二十一條 從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮；

（二）按照河道采砂許可證批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限等進(jìn)行開采；

（三）保障航道暢通和通航安全；

（四）安裝智能監(jiān)控設(shè)備；

（五）懸掛由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一制作的采砂作業(yè)公示牌；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十二條 從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物等影響防洪、航運(yùn)、河道環(huán)境安全的其他行為；

（二）危害堤防、橋梁、道路、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全；

（三）損壞水文、水質(zhì)測驗(yàn)、郵電、通信等設(shè)施，破壞文物古跡；

（四）損壞智能監(jiān)控設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十三條 農(nóng)村村民因生活自用需要不超過50立方米砂石的，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)出具證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案登記后，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)、可采期采砂，所采挖的砂石不得銷售。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民年度自用自采情況向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門備案。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保、公安、國土、交通、海事、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門建立河道采砂聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）開展現(xiàn)場調(diào)查；

（二）要求提供有關(guān)證照、資料；

（三）要求就有關(guān)問題作出說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查措施。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的河道采砂管理信息系統(tǒng)和督查、考核制度。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)巡查機(jī)制，并對(duì)重要江河、重點(diǎn)河段、重要區(qū)域和重要時(shí)段的河道采砂管理工作開展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)督查結(jié)果。

第二十七條 有下列情形之一的，作出許可的水行政主管部門或者其上級(jí)水行政主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一） 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二） 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三） 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四） 對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五） 依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例第十、十一條規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，查封、扣押采砂船舶(機(jī)具)，沒收違法所得和非法財(cái)物，沒收采砂船舶(機(jī)具)，并處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第四、五項(xiàng)規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

違反本條例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除妨礙或者采取其補(bǔ)救措施，可以處5萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第四項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并由水行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，拒絕、阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；

（二）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

來源：普洱市人民政府