上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(市)自然資源主管部門:

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的部署要求，部決定開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

聯(lián)系人及電話:趙 貝 010-66557276

龐劍波 010-66558083

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自然資源部辦公廳

2019年4月25日

長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，根據(jù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和部門任務(wù)分工，現(xiàn)就開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，按照保障安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀總體要求，因地制宜、多措并舉，扎實(shí)開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

二、基本原則

（一）因地制宜，分類施策。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然原則，充分考慮區(qū)域特點(diǎn)和條件，因地制宜、因礦制宜，采取符合自然規(guī)律的生態(tài)修復(fù)措施，分類施策，科學(xué)施工，避免造成新的生態(tài)損害，努力完成礦山生態(tài)修復(fù)。

（二）保證安全，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，把保障長江沿岸生態(tài)安全放在首要位置。突出生態(tài)功能，進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)、整體性保護(hù)。在具備條件的區(qū)域，兼顧生態(tài)景觀建設(shè)。

（三）全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破。將廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等有機(jī)結(jié)合，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，立足生態(tài)系統(tǒng)完整性，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先部署長江干流和主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)、生態(tài)問題嚴(yán)重的廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，在重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上實(shí)行整體推進(jìn)。

三、總體目標(biāo)

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃等要求，對長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境破壞問題進(jìn)行綜合整治。到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

上游地區(qū)：云南、貴州、四川、重慶廢棄露天礦山以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主，滑坡、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，防治水土流失，恢復(fù)植被。

中游地區(qū)：江西、湖南廢棄露天礦山以有色金屬、稀土等為主，湖北以磷礦為主，總磷和重金屬水土污染問題突出。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是廢渣治理，防治污染，恢復(fù)植被。

下游地區(qū)：安徽廢棄露天礦山以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬為主，江蘇、浙江、上海以建材礦山為主，山體、植被破壞問題較為嚴(yán)重。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是恢復(fù)生態(tài)和修復(fù)地形地貌景觀。

五、階段安排

各省（市）自然資源主管部門要分階段、按步驟組織開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。

（一）摸底核查

根據(jù)部2017年全國礦山環(huán)境遙感調(diào)查數(shù)據(jù)（見附表），對本區(qū)域內(nèi)廢棄露天礦山情況進(jìn)行核查，并建立檔案，內(nèi)容包括基本情況、主要問題、位置及范圍、保護(hù)與治理恢復(fù)情況（含自然恢復(fù)）、采取的主要措施等。在核查基礎(chǔ)上，以?。ㄊ校閱卧贫▽?shí)施方案，“一礦一策”建立臺賬，明確責(zé)任主體、治理任務(wù)、資金來源、治理時(shí)限等。

完成時(shí)限：2019年6月前。

（二）綜合治理

將治理任務(wù)逐級分解，抓好實(shí)施方案落實(shí)。治理工作應(yīng)在保證地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定基礎(chǔ)上，修復(fù)和提升土地資源利用價(jià)值，結(jié)合植被恢復(fù)和山體修復(fù)，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。按照本方案確定的總體目標(biāo)，修復(fù)一批在庫中注銷一批。

完成時(shí)限：2020年12月前。

（三）監(jiān)督檢查

建立動態(tài)監(jiān)管制度，按進(jìn)度對工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保取得實(shí)效，及時(shí)對檢查情況進(jìn)行通報(bào)并向社會公示，主動接受監(jiān)督。部建立遙感監(jiān)測與隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)進(jìn)度安排，對各省（市）工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展對地方政府落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。

完成時(shí)限：根據(jù)工作進(jìn)展同步推進(jìn)。

（四）驗(yàn)收評估

按照有關(guān)項(xiàng)目和資金管理要求，在工程完成后及時(shí)組織開展驗(yàn)收。部將適時(shí)組織開展總體評估工作。

完成時(shí)限：驗(yàn)收工作在2021年3月底前完成?？傮w評估在2021年6月底前完成。

六、保障措施

（一）高度重視，明確分工。各省（市）自然資源主管部門要充分認(rèn)識廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作對于保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)系統(tǒng)、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要意義，高度重視，精心組織，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立?。ㄊ校┴?fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，逐級分解任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工落實(shí)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量。各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要按照總體目標(biāo)要求，建立考評機(jī)制，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保目標(biāo)、進(jìn)度、措施等落實(shí)到位，保證生態(tài)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）整合資金，加大投入。各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要積極主動協(xié)調(diào)，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）要求，推進(jìn)各級地方財(cái)政將礦業(yè)權(quán)出讓收益統(tǒng)籌用于礦山生態(tài)修復(fù)等支出，為廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)提供資金支持。注重加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，將廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、生態(tài)移民搬遷等有機(jī)結(jié)合，打好組合拳，提高工作成效。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，廣泛吸引社會資本參與，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。中央財(cái)政將根據(jù)各?。ㄊ校┬迯?fù)任務(wù)和成效，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級自然資源主管部門要充分發(fā)揮媒體作用，大力弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”理念，廣泛宣傳開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的重要意義，及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動作用，凝聚共識，營造氛圍。做好部門之間信息共享和工作配合，修復(fù)臺帳和實(shí)施方案要及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

附表：

長江干流及主要支流兩側(cè)各10公里范圍廢棄露天礦山遙感解譯圖斑及治理任務(wù)統(tǒng)計(jì)表