為落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，河南省永城市立足礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不斷提升綠色礦業(yè)治理能力，精心打造以礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治為特色的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有力彰顯了永城市“綠城水鄉(xiāng)、豫東明珠”的品牌效應(yīng)。下面一起了解永城市是如何做到4家礦山企業(yè)進(jìn)入國家綠色礦山名錄的！

一、具體經(jīng)驗(yàn)做法

（一）提高站位，扎實(shí)推進(jìn)

河南省永城市綠色礦山建設(shè)起步較早，2008年委托中國礦業(yè)大學(xué)開展永城礦區(qū)國土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃研究，為永城礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境整治開篇布局。2012至2014年間，先后建成了5家國家級(jí)和1家省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。2017年，4家礦山企業(yè)順利進(jìn)入國家綠色礦山名錄，永城市被列入全省7家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

2018年以來，河南省永城市人民政府專門成立了綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《永城市加快建設(shè)綠色礦山工作方案》和《永城市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，強(qiáng)化了綠色礦山建設(shè)的企業(yè)主體責(zé)任和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的政府主體責(zé)任，按照劉金山書記“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，大力整治采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境，提速推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，將在2019年底前，生產(chǎn)礦山全部建成綠色礦山，率先在全省建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（二）政企聯(lián)動(dòng)，職責(zé)明晰

永城經(jīng)過多年的綠色礦山建設(shè)實(shí)踐，逐步形成“政府高位統(tǒng)籌，國土牽頭實(shí)施、企業(yè)主體建設(shè)”的工作機(jī)制。一是政府高位統(tǒng)籌綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“三山”綜合整治攻堅(jiān)，退出小散亂露天礦山，修復(fù)受礦業(yè)影響的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)礦區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；二是國土牽頭實(shí)施綠色礦政。圍繞礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門在政策引導(dǎo)、規(guī)劃落實(shí)和監(jiān)督約束等方面的積極作用，全面落實(shí)市政府確定的綠色礦山建設(shè)名錄，重點(diǎn)督導(dǎo)礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)任務(wù)，將綠色礦山建設(shè)納入日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)源頭、過程和末端的標(biāo)本兼治；三是企業(yè)主體建設(shè)綠色礦山。建立健全綠色礦山建設(shè)管理體系、認(rèn)真開展綠色礦山建設(shè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，積極開展綠色礦山自評(píng)估工作，制定綠色礦山建設(shè)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，形成了比學(xué)趕超建設(shè)綠色礦山的氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展

為貫徹落實(shí)“一區(qū)一案、突出特色”的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)原則，加快形成綠色礦山建設(shè)的示范作用，河南省永城市立足礦業(yè)開發(fā)全過程，明確了五個(gè)方面的工作重點(diǎn)并予以落實(shí)：

以礦井水的綜合利用全面帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。為生產(chǎn)需要，永城礦區(qū)8座礦井每年抽排地下水超過3000萬方，在綠色礦山建設(shè)之前，這些礦井水基本上都被排放到附近的溝河，浪費(fèi)了大量的水資源。為了實(shí)現(xiàn)礦井水的綜合利用，在市政府的支持下組成“工礦企業(yè)工業(yè)用水現(xiàn)狀調(diào)研組”，對(duì)永城全市工礦企業(yè)工業(yè)用水的總量、來源和廢污水處理情況進(jìn)行了全面調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全市工業(yè)用水總量在5000萬方以上，水源大都為抽采淺中層地下水，與農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水相爭，導(dǎo)致永城全市地下水資源非常緊張，地下水位連年下降。一方面是大量礦井水無效排放，一方面是工業(yè)用水緊張，為協(xié)調(diào)這兩方面矛盾，向市政府提出“以礦井水替代工業(yè)用水”方案，得到市政府和礦山企業(yè)的認(rèn)可和支持。目前，永城市80%的礦井水已作為工業(yè)用水利用，剩余的部分為礦山企業(yè)自用，徹底實(shí)現(xiàn)了全市礦井水的零排放，3000萬方礦井水全部進(jìn)行了綜合利用。礦山企業(yè)在嘗到了礦井水綜合利用的甜頭后，自覺加大了對(duì)廢棄煤矸石、礦井水余熱和礦井瓦斯的綜合利用，如永煤集團(tuán)利用廢棄矸石建設(shè)了年產(chǎn)1.2億塊的矸石磚廠；神火集團(tuán)建設(shè)了永城礦區(qū)第一座瓦斯實(shí)驗(yàn)室和瓦斯發(fā)電站，每年度可發(fā)電650萬度，減少瓦斯排放282萬立方；永煤集團(tuán)在車集煤礦建設(shè)了全市第一座低溫地源熱泵，對(duì)礦井水余熱進(jìn)行利用。目前，以礦井水綜合利用為帶領(lǐng)，永城全市礦山企業(yè)已全面實(shí)現(xiàn)了礦井廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，進(jìn)一步“吃干榨凈”礦產(chǎn)資源。

以重點(diǎn)培育和樹立標(biāo)桿切實(shí)發(fā)揮綠色礦山引領(lǐng)示范作用。綠色礦山建設(shè)內(nèi)容覆蓋面廣，涉及礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、數(shù)字化礦山和企業(yè)管理等多個(gè)方面，因河南省永城市礦山企業(yè)建設(shè)時(shí)期不同，在綠色礦山建設(shè)各方面各有長短。認(rèn)真調(diào)研礦山企業(yè)現(xiàn)狀，在摸清家底的基礎(chǔ)上突出亮點(diǎn)和短板，以“一礦一典型”、“礦礦出彩”為目標(biāo)，各礦在綠色礦山建設(shè)中的某一個(gè)方面樹立一個(gè)典型標(biāo)桿，其他礦在建設(shè)中以典型標(biāo)桿為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建綠色礦山。如，城郊煤礦以礦區(qū)環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理為典型，新莊煤礦以企業(yè)文化和安全生產(chǎn)為典型，車集煤礦以資源節(jié)約和綜合利用為典型，新橋煤礦以智慧化礦山建設(shè)為典型。各礦山企業(yè)在這種互相學(xué)習(xí)和對(duì)照中，整體提升綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整優(yōu)化資源型城市礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托礦產(chǎn)資源和資源深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在傳統(tǒng)的煤炭資源開采基礎(chǔ)上，永城市煤化工、食品加工、鋁精深加工、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。煤炭開采與洗選業(yè)占比一路下降，從2012年的55.86%降至2018年的29.51%，下降了26.35%。為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，河南省永城市成功舉辦了中國·永城煤化工發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，龍宇煤化工在2018年通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)定。

以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提升礦區(qū)生態(tài)效益。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，編制完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃，因礦施策落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，做到既還好“舊賬”又不欠“新賬”，已累計(jì)完成采煤塌陷區(qū)治理面積63280畝，采煤沉陷穩(wěn)沉治理率高達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“邊生產(chǎn)、邊治理”的目標(biāo)。加快推進(jìn)廢棄礦山復(fù)綠工程，計(jì)劃用2—3年的時(shí)間科學(xué)復(fù)綠15處廢棄礦山。

以“開礦一處、造福一方“為宗旨構(gòu)建礦地和諧體制機(jī)制。為有效預(yù)防和化解礦群矛盾，永城市政府與礦山企業(yè)建立了磋商協(xié)作機(jī)制和群眾利益保障與補(bǔ)償機(jī)制，督促礦山企業(yè)切實(shí)維護(hù)礦區(qū)群眾權(quán)益，做到“辦好一個(gè)企業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓”。針對(duì)最容易出現(xiàn)矛盾的塌陷安置問題，要求礦山企業(yè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中安置、兌現(xiàn)政策”和“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，惠民利民，寬待群眾，塌陷區(qū)群眾不用花錢就能住上新樓房，先后建成了民生小區(qū)、幸福港灣等一大批安置小區(qū)，維護(hù)了礦地和諧。

（四）創(chuàng)新求實(shí)，打造樣板

為促進(jìn)河南省永城礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)水平雙提升，主要從三個(gè)方面著手打造永城樣板：一是實(shí)現(xiàn)治理模式產(chǎn)業(yè)化。因地制宜探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)化治理”模式，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，建設(shè)了日月湖采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、沱河北濕地公園、芒碭山地質(zhì)公園等多個(gè)示范項(xiàng)目，大力推動(dòng)示范項(xiàng)目接續(xù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造一批集礦業(yè)遺址體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、特色商業(yè)、休閑養(yǎng)生、旅游配套為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是實(shí)現(xiàn)籌措資金多元化。堅(jiān)持“政府撬動(dòng)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、合作共贏”的理念，多渠道籌集資金，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入力度。如日月湖工程，是全國礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程之一，政府和企業(yè)累計(jì)投資9.5億元，撬動(dòng)了近50億元社會(huì)資金的投入；芒碭山地質(zhì)公園，是歷史遺留礦山治理工程，政府投入1個(gè)億先期建設(shè)了保安山景區(qū)，之后吸引社會(huì)資金近2億元建設(shè)僖山景區(qū)和夫子山景區(qū)，為芒碭山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)造了單日客流量過萬的效益；三是實(shí)現(xiàn)山水田林湖草一體化。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作與土地復(fù)墾、拆舊復(fù)耕、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等土地政策相結(jié)合，不僅消除了安全隱患、改善了生態(tài)環(huán)境，而且增加了耕地面積5600畝，拓展了建設(shè)用地空間，提升了資源利用效益，實(shí)現(xiàn)城、礦、鄉(xiāng)“三位一體”的資源型城市發(fā)展新模式，全力打造生態(tài)永城。

二、問題及對(duì)策建議

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的取消一定程度上削弱了政府對(duì)綜合治理的宏觀調(diào)控能力問題

由于基金由企業(yè)自主使用，弱化了監(jiān)管部門對(duì)治理資金的監(jiān)管能力。建議在出臺(tái)具體的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法中，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在治理規(guī)劃、治理模式、治理方法等宏觀調(diào)控職能，確保治理取得實(shí)效。

（二）在科技創(chuàng)新領(lǐng)域完善綠色礦山支持政策

數(shù)字化、智能化礦山建設(shè)需要礦山企業(yè)投入較多財(cái)力，建議從推動(dòng)礦山企業(yè)科技創(chuàng)新角度，構(gòu)建河南省全省綠色礦山科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，建立綠色礦山項(xiàng)目庫，對(duì)于列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由財(cái)政出資進(jìn)行研究，研究成果歸政府所有并予已推廣。

（三）資源開發(fā)收益分配向綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜

建議在資源開發(fā)收益分配時(shí)，適當(dāng)向綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜，作為示范區(qū)建設(shè)的資金補(bǔ)充，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)更好更快發(fā)展。