砂石骨料是建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的重要基礎(chǔ)材料。隨著生態(tài)文明建設(shè)和法治國家建設(shè)的加快推進(jìn)，綠色化、智能化和法治化將引領(lǐng)和保障砂石骨料行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
 

現(xiàn)行建筑用礦采礦權(quán)出讓實踐與采礦出讓法律規(guī)定存在三大“背離”，現(xiàn)簡述如下，供業(yè)界在修訂礦產(chǎn)資源法及有關(guān)配套法規(guī)時予以統(tǒng)籌考慮。

（一）采礦權(quán)人主體方面的背離

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十五條和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第四十條，個體可以依法采挖零星礦體，可成為普通建筑砂石礦的采礦權(quán)人?！睹穹ㄍ▌t》第八十一條第二款對自然人享有的采礦權(quán)依法予以保護。

但是，實踐中，很少見到自然人作為建筑用礦的采礦權(quán)人，而在不同省區(qū)個案中不時看到自然人成為螢石礦、鐵礦、石英礦、石煤等礦種的采礦權(quán)人。例如，甘肅省金昌市頒發(fā)的永昌縣吉榮螢石礦、湖南省常德市頒發(fā)的石煤礦采礦權(quán)人都是自然人。
 

這就形成了現(xiàn)行實踐與法律規(guī)定的背離，個體可成為建筑用礦采礦權(quán)人的權(quán)利被無情的現(xiàn)實擊碎，而部分非建筑用礦的礦種卻可作為個體采礦權(quán)人的避風(fēng)港。是法律規(guī)定出現(xiàn)了問題，還是實踐執(zhí)行出現(xiàn)了問題？

2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），《意見》強調(diào)“保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。”在此背景下，修訂礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)制度時，應(yīng)當(dāng)保障自然人平等使用礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的權(quán)利，并確保法治的統(tǒng)一。

（二）出讓標(biāo)的背離

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)（2006）12號，以下簡稱12號文）奠定了我國礦業(yè)權(quán)出讓的基本格局。為了便于出讓方式的選擇，12號文將礦產(chǎn)資源分為三類，第一類屬于高風(fēng)險礦種，第二類屬于低風(fēng)險礦種，第三類屬于無風(fēng)險礦種。這種分類具有重大意義，不僅明確了前兩類礦產(chǎn)資源需要設(shè)立探礦權(quán)，出讓標(biāo)的為探礦權(quán)資產(chǎn)，而對于第三類礦產(chǎn)，主管部門可以直接出讓采礦權(quán)；而且明確了不同類別的礦產(chǎn)資源適用不同的出讓方式，即第一類礦產(chǎn)可適用申請在先方式，第二類礦產(chǎn)可適用招拍掛方式，第三類礦產(chǎn)可直接以招拍掛出讓采礦權(quán)。

根據(jù)12號文，可直接以招拍掛方式出讓采礦權(quán)的建筑用礦產(chǎn)包括石灰?guī)r和天然石英砂。而石灰?guī)r（其他）、白云巖、玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、花崗巖、凝灰?guī)r、大理巖等屬于第二類礦產(chǎn)，按照規(guī)定應(yīng)設(shè)立探礦權(quán)，并以招拍掛方式出讓探礦權(quán)。

但是，實踐中，建筑用花崗巖等礦種被直接出讓采礦權(quán)，例如《尋烏縣文峰鄉(xiāng)下坪建筑用花崗巖礦等二宗礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》（贛國土資網(wǎng)交礦[2019]B003號）、《南丹縣芒場鎮(zhèn)堯林村方解石礦采礦權(quán) 網(wǎng)上掛牌出讓公告河國土網(wǎng)采告〔2018〕54號》。至于，背后的原因可能是由于地方政府事務(wù)性支出眾多，而收入渠道單一，急需盡快將資源變現(xiàn)，于是，就弱化了地質(zhì)規(guī)律和上位法規(guī)定的約束。

（三）發(fā)證機關(guān)的背離

根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，可供開采的儲量規(guī)模為中型的礦山，由省級地礦主管部門審批發(fā)證；同時，根據(jù)《河北省礦產(chǎn)資源管理條例》第十六條，開采小型儲量規(guī)模礦產(chǎn)資源，由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)的市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國土資發(fā)〔2000〕133號），賦存白云巖資源儲量超過5000萬噸（含）礦石的，礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型；1000萬噸以下的為小型；資源儲量處于兩者之間的，屬于中型。

根據(jù)現(xiàn)行法律，這種背離表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，按照礦產(chǎn)資源法規(guī)定，資源儲量大型的，都應(yīng)由國務(wù)院地礦部門審批發(fā)證，但是卻被200號文所修正；

另一方面，資源儲量為小型的，應(yīng)由省級人大制定的行政法規(guī)授權(quán)部門審批，卻被有關(guān)省級規(guī)范性文件所修正。例如2018年5月，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》（冀辦傳〔2018〕25號），將礦產(chǎn)開發(fā)項目的立項核準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告審批、礦業(yè)權(quán)許可、安全生產(chǎn)許可等審批權(quán)一律依法調(diào)整至省級主管部門。

因此，在修訂礦產(chǎn)資源法和配套法規(guī)時，應(yīng)對采礦權(quán)人主體、建筑用礦的出讓標(biāo)的、開采審批權(quán)限進(jìn)行重新配置，做到名實相符。法律規(guī)定可以適當(dāng)超前于現(xiàn)實生活，但不能跑得太快，更不能滯后于礦產(chǎn)資源開采管理實踐，否則，法律威嚴(yán)、法治統(tǒng)一，情何以堪！