據(jù)了解，緣于四川省閬中市開展的砂石資源經(jīng)營體制改革。“62只船舶自愿切割，35處料場碼頭被拆除，違法采砂、違規(guī)制砂等現(xiàn)象得到有效遏制。自明確了“國企經(jīng)營管理、業(yè)主協(xié)作開采、產(chǎn)品定價購銷、保障市場需求”的改革思路，一年來，國有經(jīng)營企業(yè)累計實現(xiàn)砂石營業(yè)收入1.1億元，實現(xiàn)利潤2300萬元，上繳稅金1100萬元，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

致力砂石改革 建設(shè)世界綠色旅游名城

閬中市開展砂石資源經(jīng)營體制改革側(cè)記

船舶切割現(xiàn)場

頂層設(shè)計 高位推進(jìn)

早些年，嘉陵江河道泛濫無度的采挖，嚴(yán)重影響了行洪安全、破壞了耕地和生態(tài)環(huán)境。閬中市委、市政府利劍出鞘，痛下決心，明確了“統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一許可授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法”的管理體制，對砂石開采規(guī)劃、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督管理和采區(qū)維穩(wěn)等作出相應(yīng)規(guī)定，徹底整治采砂秩序和管理混亂局面，一場砂石資源經(jīng)營體制改革攻堅戰(zhàn)就此打響了。

閬中市委、市政府高度重視，成立了由閬中市委副書記、市長楊德宇任組長的砂石資源經(jīng)營體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、紀(jì)委監(jiān)委和公安機關(guān)跟蹤護(hù)航、職能部門協(xié)同推進(jìn)，著力構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。閬中市出臺并印發(fā)了全市砂石資源經(jīng)營管理體制改革及工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組等文件，在外出考察和充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際出臺“1+5”系列改革方案，明確了“國企經(jīng)營管理、業(yè)主協(xié)作開采、產(chǎn)品定價購銷、保障市場需求”的改革思路，努力實現(xiàn)國有資源利用效益最大化，推動河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

據(jù)陳志明介紹，砂石經(jīng)營管理體制改革具體實施工作方案包括一個總方案，5個子方案，通過建章立制，使得砂石資源經(jīng)營管理體制改革有條不紊地開展起來。

鐵拳治砂 強勢啟動

2017年9月16日是個重要的時間節(jié)點。閬中市委、市政府以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀(jì)律啟動砂石綜合治理工作。特別是閬中市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，靠前指揮，親自過問、親自部署、親自督促、親自督辦，給砂石資源管理綜合治理工作創(chuàng)造了濃厚的氛圍。

緊接著，閬中市砂石資源經(jīng)營管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織水務(wù)、環(huán)保、公安、海事等相關(guān)部門集中行動：加大采區(qū)開采監(jiān)管力度，取締違法開采、生產(chǎn)、銷售砂石企業(yè)，堅決打擊無證非法采售砂石行為；嚴(yán)厲查處了非法砂石裝運、超載運輸、違章運輸、影響市容等水上及陸地違法運輸砂石行為；嚴(yán)厲查處了無證經(jīng)營、偷逃稅費、欺行霸市、阻擾合法生產(chǎn)經(jīng)營等違法經(jīng)營砂石行為；全面清理了影響防洪、通航、涉河工程、飲水安全、破壞河道岸線、不符合城市規(guī)劃和環(huán)保等要求的砂石碼頭（料場）；建立了采砂船舶集中停靠制度，規(guī)范推進(jìn)過剩采砂作業(yè)船舶（機具）處置工作，使違法采砂、制砂、洗砂行為戛然而止。

改革創(chuàng)新 規(guī)范監(jiān)管

“我們必須將砂石資源作為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源進(jìn)行對待，按照可持續(xù)利用原則，加強管理，治標(biāo)治本，確保砂石資源少流失、少浪費，確保河暢、水清、岸綠。”閬中市委副書記、市長楊德宇在河道砂石資源經(jīng)營管理體制改革工作會上說。

砂石綜合治理不僅僅是“堵”，更重要的是后續(xù)的如何“疏”。依照國家的法律法規(guī)，閬中市積極探索砂石資源開采經(jīng)營新模式，授權(quán)國有企業(yè)對河道砂石資源統(tǒng)一管理，適時、適度、科學(xué)引入多元化成分參與砂石市場競爭，促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化政府政策引導(dǎo)支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和砂石深度加工，拓展深加工產(chǎn)品市場，推動砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，集約化，現(xiàn)代化發(fā)展。

閬中市砂石資源經(jīng)營管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一許可授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法”的原則對全市河道采砂統(tǒng)一管理，做好砂石開采規(guī)劃、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督管理和采區(qū)維穩(wěn)等工作。

指導(dǎo)獲得經(jīng)營權(quán)的國有企業(yè)按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、競爭入圍、訂單生產(chǎn)、擇優(yōu)選擇”的標(biāo)準(zhǔn)合理確定開采船舶，實行采砂船舶統(tǒng)一調(diào)配管理制度，依法科學(xué)劃定砂石可采區(qū)、合理設(shè)置砂場（砂石碼頭），并按照“國企經(jīng)營管理、船主定量開采、產(chǎn)品定價購銷、保障市場需求”的方式進(jìn)行砂石資源開采經(jīng)營，不斷優(yōu)化行業(yè)投資環(huán)境，支持企業(yè)提升市場影響能力、服務(wù)水平，最大限度改善民生、擴大砂石資源社會效益。

在聽取群眾呼聲，收集意見和訴求的同時，及時將有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府的政策文件發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。通過多形式、全方位、全覆蓋宣傳，砂石資源經(jīng)營體制改革贏得了最廣泛的擁護(hù)和支持。

做細(xì)工作 穩(wěn)步推進(jìn)

為妥善解決好河道非法采砂歷時長、問題復(fù)雜，破除既得利益難度大等現(xiàn)實問題，該市砂石資源管理辦公室給出了處置途徑。針對原有作業(yè)船舶，制定了“協(xié)作參與、切割上岸、外賣撤離、集中?？?rdquo;等4條處置措施。對符合條件的料場、碼頭，也出臺詳細(xì)的獎勵政策實施細(xì)則，采取開前門、堵后門的方式，設(shè)定時間差額獎勵。采取“限區(qū)域、限總量、限規(guī)模”的管理模式，對取得砂石經(jīng)營管理權(quán)的國有企業(yè)和協(xié)作業(yè)主，指定開采區(qū)域、限定開采時間、規(guī)范開采流程，做到年度采砂量和作業(yè)船舶量的“雙控制”，確保砂石資源有序開發(fā)，長效利用。

同時，閬中市委、市政府結(jié)合實際，在實地踏勘、充分論證和市場調(diào)研的情況下，由市屬國有企業(yè)申請經(jīng)市委、市政府同意，采用行政配置方式授權(quán)國有公司砂石開采經(jīng)營權(quán)。國有公司依法辦理河道采砂許可、水上水下施工作業(yè)許可、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營過程中按照相關(guān)規(guī)定繳納稅費。一年來，國有經(jīng)營企業(yè)累計實現(xiàn)砂石營業(yè)收入1.1億元，實現(xiàn)利潤2300萬元，上繳稅金1100萬元，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

“碧水藍(lán)天，莽莽青山，漫步嘉陵河畔，回歸綠色天堂……”陳志明充滿信心地表示，一定要在閬中市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀(jì)律，全面完成砂石資源經(jīng)營管理體制改革工作，為把閬中建設(shè)成世界古城旅游目的地貢獻(xiàn)水務(wù)力量。