產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，一大關(guān)鍵就是處理所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。河道砂石、海砂和砂石礦山資源的所有權(quán)及其相關(guān)問(wèn)題一直是砂石骨料行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)了解，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）14日對(duì)外公布，這對(duì)加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，具有重大推動(dòng)作用。

那么，近年來(lái)備受砂石骨料行業(yè)關(guān)注的河道砂石“國(guó)有化”是否合法？砂石資源為誰(shuí)所有？歸誰(shuí)使用？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施保障，對(duì)砂石資源確權(quán)、砂石骨料行業(yè)發(fā)展具有重要意義！

如何健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系？《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系；

明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體；

開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；

加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；

促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用；

推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》涉及到砂石資源開(kāi)采、礦權(quán)歸屬、礦山修復(fù)、砂石企業(yè)建設(shè)用地、海砂資源利用等各個(gè)方面，將對(duì)我國(guó)砂石骨料行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響！

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：

——土地方面，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用；

——礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、釆礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接，依據(jù)不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期及延續(xù)保留期限，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制；

——海洋方面，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。