2019年5月一過，甘肅省隴南市的私人采砂老板可能要結(jié)束自己的砂場風云。2019年3月下旬，位于甘肅的隴南市發(fā)布《河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案》。文件提出，從2019年5月2日起，所有轄區(qū)內(nèi)河道停止辦理采砂許可證，而已有的采砂許可證也要視情況逐步收回。

根據(jù)上述方案，隴南市政府將對轄區(qū)內(nèi)江河砂石資源進行評估，然后將評估資產(chǎn)作為市政資產(chǎn)，全部注入隴南市水投公司，2019年5月之后，隴南市水投公司將全面接管轄區(qū)內(nèi)所有采砂廠。

全國范圍內(nèi)，采砂國營化序幕也正一步步拉開。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，江西、湖北、湖南、陜西、河南、四川等省下轄的部分市縣，采砂國營化的趨勢已經(jīng)明朗化。

采砂屬特殊行業(yè)。在這之前，企業(yè)或個人如想獲得采砂權(quán)，首先需要經(jīng)地方水利部門和財政部門批準，獲取采砂許可證。這一制度源于2002年實施的《中華人民共和國水法》。

以往，政府通過拍賣形式出讓采砂權(quán)。采砂從業(yè)者多抱著壟斷開采權(quán)的心理，在拍賣時惡性競爭，采砂權(quán)成交價節(jié)節(jié)走高，官商勾結(jié)屢見不鮮。采砂行業(yè)監(jiān)管難度大，開采者高價拿下開采權(quán)后，往往會過度開采，進而危害河道生態(tài)環(huán)境和水利安全。

2018年6月水利部啟動采砂專項整治，隨后河南、河北、湖北、四川、山東等省份先后開展為期六個月的砂石開采清退整治工作，部分河道發(fā)布禁采通知，或是限定開采量。

環(huán)保督察威力巨大。為保護當?shù)睾拥浪踩?，降低采砂監(jiān)管難度，采砂國營化成了地方政府的思路。很多地方政府停辦、甚至收回以往發(fā)放的采砂許可證，直接將民營采砂從業(yè)者趕出市場，同時指派國營企業(yè)全面接管當?shù)厣笆Y源。

例如，湖北孝感市把當?shù)氐牟缮皺?quán)交給了市國有控股公司繯川國投集團公司和孝昌縣城投；江西峽江縣將河道采砂權(quán)從當?shù)孛駹I企業(yè)手中收回，改由政府接管。

國營企業(yè)接管采砂行業(yè)將大大提升行業(yè)集中度，而集中度提高也意味著，企業(yè)將擁有更強議價權(quán)。

以水泥為例，據(jù)介紹，國家在進行產(chǎn)業(yè)升級時重點支持了60家水泥企業(yè)，鼓勵水泥產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)能集中度，現(xiàn)在市場留存下來的水泥巨頭也都是從這60家水泥企業(yè)中并購重組產(chǎn)生的。“砂石和水泥都屬于基礎(chǔ)建材，很多建材企業(yè)直接將砂石、水泥定義為和石油一樣的資源，砂石國營化與水泥集中產(chǎn)能是一個邏輯。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)，2018年，國內(nèi)砂石價格最高漲幅達到600%，砂石供不應求，有些建筑承包商為避免合同違約，只能花高價購買砂石，有些地區(qū)砂石價格飆升至200元/噸。國內(nèi)建材巨頭海螺水泥2018年發(fā)布的年報顯示，其在砂石骨料領(lǐng)域投資的毛利率接近驚人的70%。

在一些已經(jīng)實現(xiàn)采砂國營化的地方，政府出手直接干預市場，控制砂石價格。江西省吉安縣于2019年3月14日發(fā)布調(diào)價通知，將轄區(qū)內(nèi)建筑用砂的價格調(diào)整到每噸60元；同期，湖北孝感市也在政府主導下，將建筑用砂的價格控制在每噸70元左右，這遠遠低于之前的市場價格。

同濟大學知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭介紹稱，鑒于地方政府與統(tǒng)管采砂國營企業(yè)的關(guān)系，將來市場形勢變化，政府是否會成為砂石價格上漲的推手，值得行業(yè)警惕。