從水泥行業(yè)各專業(yè)網(wǎng)站獲悉，江西鷹鵬生產(chǎn)許可證申報已被國家質(zhì)檢總局退回不予許可，并已接到省/市/縣質(zhì)檢部門責(zé)令停產(chǎn)銷售通知。

6月22日，江西省吉安市永豐縣官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于反映江西鷹鵬水泥違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)線及未獲得生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)、廢氣直排案件處理情況》，處理情況中明確：“2018年5月4日，國家市場監(jiān)督管理總局下達了不予行政許可決定書（（國）市監(jiān)（26011）不準字﹝2018﹞0248號），對江西鷹鵬作了違規(guī)生產(chǎn)處罰決定，有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)”，但在處理意見也顯示：“認為該項目不存在違規(guī)建設(shè)，目前正與江西核工業(yè)環(huán)境保護中心協(xié)商環(huán)?？⒐を炇諜z測事宜”。大家可以試想一下，如果該項目不存在違規(guī)建設(shè)問題國家市場監(jiān)督管理總局又怎么會對其生產(chǎn)許可證申請下達不予許可的決定書呢？答案是顯而易見的，下面就江西鷹鵬基本情況及所涉違規(guī)方面揭秘如下：

（一）基本情況

江西鷹鵬位于吉安市永豐縣，2013年5月由江西省工信委贛工信建材【2013】81號文《關(guān)于江西鷹鵬水泥有限公司4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線技改項目淘汰落后生產(chǎn)能力的批復(fù)》核準批復(fù)，在中央三令五申、明令嚴禁新增的嚴峻形勢下，于2014年5月開工建設(shè)4500T/D熟料水泥生產(chǎn)線，2017年11月份點火，窯線型號Φ4.8M×72M，實際日產(chǎn)熟料可達6000噸，年產(chǎn)量可達200萬噸；2臺型號為Φ3.2M×13M，年產(chǎn)水泥150萬噸以上。從今年3月份開始試生產(chǎn)至目前已3個多月，累計生產(chǎn)熟料25萬噸、生產(chǎn)水泥8萬噸左右，當(dāng)前處于無證違規(guī)生產(chǎn)銷售狀態(tài)。

實際上江西鷹鵬水泥有限公司大股東為浙江紅獅水泥集團，從天眼查企業(yè)可獲悉江西鷹鵬法人代表為楊志清、持股73%的股東為寧波超峰能源有限公司法人代表為趙正斌，趙正斌實際為紅獅集團股東；江西鷹鵬公司目前主要管理層均為原紅獅集團高管擔(dān)任或兼任；江西鷹鵬公司生產(chǎn)的水泥均為紅獅牌。

（二）所涉違規(guī)方面

1.項目審批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策流程

2009年9月26日發(fā)布的國發(fā)〔2009〕38號文《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中明確規(guī)定：“各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

直到2013年12月2日國發(fā)〔2013〕47號《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》才把水泥項目核準下發(fā)至“由省級政府有關(guān)部門核準”。

而江西鷹鵬為2013年5月由江西省工信委贛工信建材【2013】81號文核準批復(fù)，按照上述規(guī)定該項目核準權(quán)限與當(dāng)時國家產(chǎn)業(yè)政策不符，屬越權(quán)核準的嚴重違規(guī)行為。

2.違規(guī)項目仍違規(guī)大肆開工建設(shè)

2013年5月10日由國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2013】892號文《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》中明確規(guī)定：“要求堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目：地方各級人民政府要立即組織對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工，正在建設(shè)的項目，要停止建設(shè)”。

2013年10月6日發(fā)布的國發(fā)〔2013〕41號文《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建”。

紅獅水泥膽大妄為、毫無顧忌，越權(quán)核準后仍從2014年開始建設(shè)，并在2017年底建成投產(chǎn)，嚴重違反國家上述有關(guān)法規(guī)。

3.江西鷹鵬項目是以未按期淘汰的永豐鷹鵬水泥有限公司為主體申請的技改項目，永豐縣鷹鵬在2010年環(huán)保部門就要求淘汰的企業(yè)，但一直未按期淘汰，并先后已完成備案和環(huán)評批復(fù)及土地、礦山征地等。這與工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)【2011】46號《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》中規(guī)定：“對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保部門要吊銷排污許可證，投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地”是嚴重不相符的。

4.江西鷹鵬項目在產(chǎn)能置換上超過50%以上屬重復(fù)置換，有永豐鷹鵬水泥有限公司、永豐金峰廠水泥有限公司、井岡山涌泉水泥有限公司、江西廬陵水泥有限公司、安福泰昌水泥有限公司、萍鄉(xiāng)青龍水泥有限公司等6家單位合計產(chǎn)能為107萬噸，其中：永豐鷹鵬水泥有限公司、永豐金峰廠水泥有限公司與建成投產(chǎn)的永豐南方水泥有限公司產(chǎn)能置換重復(fù)，井岡山涌泉水泥有限公司、江西廬陵水泥有限公司、安福泰昌水泥有限公司與建成投產(chǎn)的安福南方水泥有限公司產(chǎn)能置換重復(fù)，萍鄉(xiāng)青龍水泥有限公司與建成投產(chǎn)的中材萍鄉(xiāng)水泥有限公司產(chǎn)能置換重復(fù)。在等量置換和減量置換原則上嚴重違規(guī)。

5.江西鷹鵬項目實際應(yīng)為“批小建大”項目，江西省工信委批復(fù)的關(guān)于江西鷹鵬水泥有限公司技改項目為4500T/D熟料新型干法線，但通過核實發(fā)現(xiàn)，其窯徑雖改為4.8米，但通過擴大分解爐、篦冷機等提升產(chǎn)量，實際生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)為6000T/D以上，這是其新建項目的一貫做法，是明顯的“批小建大”違規(guī)建設(shè)行為。

同時,在永豐縣官方網(wǎng)站公布的《關(guān)于反映江西鷹鵬水泥違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)線及未獲得生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)、廢氣直排案件處理情況》獲悉，目前正與江西核工業(yè)環(huán)境保護中心協(xié)商環(huán)?？⒐を炇諜z測事宜，像這種違規(guī)項目肯定是不能做環(huán)評驗收的，環(huán)保部門也肯定是不予驗收通過的。

十九大報告中明確指出“把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一重要部署的第一位”，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已是不爭的事實。江西鷹鵬所處的永豐縣為山區(qū)縣，以農(nóng)業(yè)為主，全縣面積僅2695平方公里，人口48萬，永豐縣境內(nèi)已經(jīng)建成投產(chǎn)一條4500t/d熟料生產(chǎn)線，因市場需求不足產(chǎn)能一直發(fā)揮很差，全年基本處于半停半開的狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重。所在地級市吉安同樣是產(chǎn)能嚴重過剩，如南方水泥在吉安區(qū)域全年平均窯線產(chǎn)能利用率僅60%左右，區(qū)域過剩率高達40%。投產(chǎn)后將進一步加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩，加劇市場惡性競爭。