11月15日起，按照工信部、環(huán)保部及山東省政府辦公廳通知要求，山東省水泥行業(yè)開始錯峰停窯。近日，記者從山東省水泥行業(yè)協(xié)會了解到：今年山東省水泥行業(yè)認(rèn)真、嚴(yán)格落實冬季采暖期間錯峰生產(chǎn)計劃，目前除部分地區(qū)持有省經(jīng)信委公告的承擔(dān)民生供暖、危廢及垃圾處理的個別生產(chǎn)線在正常生產(chǎn)外，其余企業(yè)全部處于停窯狀態(tài)，整體執(zhí)行情況良好。這表現(xiàn)出今年山東水泥行業(yè)在執(zhí)行國家政策、落實大氣污染治理工作中，勇于承擔(dān)社會責(zé)任的良好形象。

回頭看，山東從2014年開始實施冬季錯峰生產(chǎn)以來，每年各地區(qū)都有持各種原因不參與錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，其中以民營單體企業(yè)居多。但今年錯峰生產(chǎn)從11月15日開始以來，整體執(zhí)行情況明顯好于往年。在水泥產(chǎn)能比較集中的棗莊、濟(jì)寧、泰安、淄博、煙臺等地，絕大多數(shù)水泥企業(yè)都能如期自覺停窯，全省今年執(zhí)行錯峰停窯的水泥企業(yè)數(shù)，為歷年最高。

究其原因，一是經(jīng)過幾年的錯峰生產(chǎn)經(jīng)歷，廣大水泥企業(yè)對國家實施的錯峰生產(chǎn)政策的認(rèn)識逐漸提高了，思想統(tǒng)一了；二是錯峰停產(chǎn)減少了過去因冬季生產(chǎn)造成的資源浪費和無序競爭，水泥減量投放市場，達(dá)到在淡季供需關(guān)系的平衡，還能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)了因停產(chǎn)帶來的損失，雖停窯，不減收；另外，停產(chǎn)減少排放，起到了區(qū)域環(huán)境保護(hù)和大氣治理效應(yīng)，樹立了水泥企業(yè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣蜗蟆?br />
還有重要的一點是外部環(huán)境因素。今年2月17日，國家環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、能源局及京、津、冀、晉、魯、豫六省市人民政府聯(lián)合發(fā)文《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求以上省市的“2+26”城市“實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)”，除水泥（含粉磨站）外，還包括鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)。而且自4月7日開始的中國大氣污染防治強(qiáng)化督查行動，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，涉及到水泥等9個行業(yè)。大環(huán)境的空前嚴(yán)厲，讓水泥人看清了：不只是我們一家在戰(zhàn)斗。

當(dāng)然，今年新成立的山東省水泥行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮了積極作用。8月份協(xié)會成立后，積極搭建政府和企業(yè)溝通橋梁，全力組織各會員單位落實今冬明春錯峰生產(chǎn)，為推動全省水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了努力。

“供暖、處置危廢和垃圾”成關(guān)注焦點

回顧水泥錯峰生產(chǎn)幾年來走過的歷程，從最初東北市場企業(yè)自發(fā)停窯限產(chǎn)的自律行為，到后來“兩會”代表的呼吁，行業(yè)媒體《中國建材報》的發(fā)聲，最后上升到國家兩部委出臺政策積極推動，一路走來頗為不易。從這幾年的執(zhí)行情況來看，水泥錯峰生產(chǎn)政策總體上得到了水泥行業(yè)的廣泛贊譽(yù)和支持。

2015年11月13日，工信部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函[2015]542號），決定北方地區(qū)在2015—2016年采暖期全面試行水泥錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)的范圍為“北方采暖地區(qū)的水泥熟料生產(chǎn)線，但承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險廢物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線除外”。

然而，正是“通知”中允許“承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險廢物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線”不參與錯峰生產(chǎn)，卻給兩年來水泥錯峰生產(chǎn)政策的執(zhí)行，帶來一些變數(shù)。成為水泥行業(yè)普遍熱議關(guān)注的焦點，也給地方政府部門、行業(yè)協(xié)會推進(jìn)錯峰生產(chǎn)出了一道“難題”。

難題就是如何來“界定”和“定量”供暖、處置危廢和垃圾行為。

11月14日，山東省經(jīng)信委網(wǎng)站公告了各市上報的工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單，水泥企業(yè)共8家。淄博市政府公布了批復(fù)山東山鋁環(huán)境新材料有限公司1#、2#水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置市政污泥，可不納入錯峰生產(chǎn)。

山東省水泥行業(yè)協(xié)會向《中國建材報》記者提供的情況是：根據(jù)實地調(diào)查了解，截至12月7日下午17時，全省水泥行業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，具備正常生產(chǎn)能力的59家企業(yè)、83條生產(chǎn)線中，停74條線開9條線（不含2000t/d以下及停產(chǎn)、特種、立窯）。其中未停窯的企業(yè)均符合經(jīng)信委公告或備案不停產(chǎn)之列。具體未停窯企業(yè)有：淄博山水2#線、棗莊創(chuàng)新山水、泉興水泥、沃豐水泥、魯中水泥、山鋁2條線、蔚陽水泥；山東莒州水泥有限公司未停產(chǎn)，該企業(yè)在省經(jīng)信委公告名單中屬于參與錯峰生產(chǎn)單位，據(jù)了解該企業(yè)持有莒縣縣級環(huán)保部門批復(fù)的供暖文件。另外，煙臺山水是今年省經(jīng)信委公告?zhèn)浒傅墓┡髽I(yè)，曲阜中聯(lián)是省經(jīng)信委公告?zhèn)浒傅奶幹梦勰嗥髽I(yè)，為響應(yīng)錯峰生產(chǎn)、落實環(huán)保政策，兩家企業(yè)主動停產(chǎn)錯峰，此舉得到了業(yè)內(nèi)同行的稱贊。

據(jù)了解，山東省經(jīng)信委公告的獲批復(fù)、備案的企業(yè)允許生產(chǎn)，但要求根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷報備。但因目前尚無具體核定標(biāo)準(zhǔn)，供暖及協(xié)同處置企業(yè)在采暖期仍滿負(fù)荷生產(chǎn)，這無疑加大了采暖季環(huán)境負(fù)荷，對整個水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作造成負(fù)面影響，也對其它停窯企業(yè)不公平。

對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，今后錯峰生產(chǎn)的界定和實施，首先由省經(jīng)信委、環(huán)保廳備案認(rèn)可；對承擔(dān)居民供暖的水泥企業(yè)資格的核定，要明確供暖面積10萬平方米以上，且供暖期結(jié)束后要補(bǔ)足錯峰停窯時間；對承擔(dān)協(xié)同處置危廢、垃圾任務(wù)的水泥企業(yè)，若有多條生產(chǎn)線，則由不承擔(dān)協(xié)同處置任務(wù)的生產(chǎn)線補(bǔ)足錯峰生產(chǎn)時間。

也有專業(yè)人士指出，允許水泥熟料企業(yè)以向居民區(qū)供暖為由不參與錯峰生產(chǎn)，過于牽強(qiáng)。工信部、環(huán)保部目前的政策還有完善的空間和必要。因為從目前水泥工藝技術(shù)來看，水泥回轉(zhuǎn)窯筒體輻射熱、窯頭窯尾煙氣余熱均可用于回收采暖。也就是說所有水泥回轉(zhuǎn)窯企業(yè)只要愿意，技術(shù)上都具備提供冬季供暖的條件，只是不同規(guī)模窯系統(tǒng)的余熱產(chǎn)生和回收量不同，供暖面積會因此不同而已。向居民區(qū)供暖的水泥窯可以不參與錯峰生產(chǎn)，但也應(yīng)該在后期恢復(fù)生產(chǎn)后補(bǔ)齊停窯時間。

11月上旬?dāng)?shù)字水泥微信消息，中國水泥協(xié)會已向工信部原材料司發(fā)出《關(guān)于全面推行水泥錯峰生產(chǎn)的請示》，內(nèi)容提到：“有特殊情況的企業(yè)在統(tǒng)一的錯峰生產(chǎn)期間不能停窯停產(chǎn)的，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排污染物量不能豁免，必須采取其它方式給予補(bǔ)償，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任必須履行。”這與上面提到的行業(yè)呼聲內(nèi)容類似。

應(yīng)理性看待水泥價格上漲

幾年前北方地區(qū)開展水泥錯峰生產(chǎn)，初衷主要是避免水泥生產(chǎn)與冬季供暖燃煤造成大氣排放的疊加。水泥錯峰生產(chǎn)實施幾年來，可以說較好地實現(xiàn)了這一目標(biāo)。許多地方冬季空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，水泥行業(yè)暫時緩解了產(chǎn)能過剩帶來的壓力。

然而今年特別是下半年以來，各地陸續(xù)傳來水泥價格上漲的消息，個別地方的商品混凝土企業(yè)或協(xié)會，指責(zé)甚至狀告水泥企業(yè)漲價。社會上一些包括行業(yè)內(nèi)的網(wǎng)站或微信平臺也參與其中，簡單片面發(fā)布消息，推波助瀾。其中不乏“價格瘋漲”、“接茬漲價停不下來”、“價格暴漲亂象”、“××家企業(yè)集體漲價”等字眼，卻很少有人冷靜、理性地分析梳理價格上漲的背景和原因。這無形中妖魔化了整個水泥行業(yè)，引發(fā)社會的“側(cè)目”。

記者近日走訪了山東省水泥行業(yè)協(xié)會和部分水泥企業(yè)，大家分析認(rèn)為，11月15日開始錯峰生產(chǎn)以來，水泥市場供應(yīng)量相對減少，而山東的整體天氣狀況良好，氣溫適宜，各地工地施工呈現(xiàn)集中趕工期現(xiàn)象，使全省水泥市場需求在階段內(nèi)增加，水泥價格出現(xiàn)上漲波動，這屬于很正常的市場現(xiàn)象。近一時期北方水泥企業(yè)幾乎全部進(jìn)入錯峰停窯，投入市場的水泥量減少，全國各地水泥市場價格均呈現(xiàn)一定的上漲。后期隨著天氣降溫、雨雪天氣的來臨，市場需求將逐步減緩，供需形勢將趨于正常。

在記者印象中，以往更多的是競爭激烈的市場上水泥企業(yè)間的低價傾銷，因價格上漲而狀告水泥廠的情況十分罕見。只有一例，是在2011年。當(dāng)時有水泥經(jīng)銷商給記者打電話，反映山東濟(jì)寧、滕州一些水泥企業(yè)一夜之間突然大幅提價，他們與水泥企業(yè)簽訂有銷售合同，且交了訂金，他們不能理解和接受水泥企業(yè)的漲價行為，認(rèn)為是惡意漲價，太不講理。于是聯(lián)系記者反映情況，甚至準(zhǔn)備走法律途徑。

記者當(dāng)時在電話中跟對方溝通了大致以下內(nèi)容：這次水泥大幅漲價是全國普遍現(xiàn)象，不只是濟(jì)寧、滕州一帶漲價；在水泥成本構(gòu)成中，煤炭和電費占到了總成本平均65%左右，也就是說客戶買水泥的錢大部分是付了煤炭和電的費用，上游煤炭和電價波動，會直接影響到水泥價格；現(xiàn)在水泥產(chǎn)能過剩，是買方市場，水泥廠多低價競爭，甚至為保市場不惜低于成本銷售，價格有低有高，是市場規(guī)律。

顯然，6年前這些簡單的溝通內(nèi)容依然適合于眼下，何況當(dāng)時還沒有錯鋒生產(chǎn)?，F(xiàn)在長達(dá)120天甚至更長的錯峰停產(chǎn)損失，社會上誰替水泥企業(yè)考慮過？一味的指責(zé)，對于水泥行業(yè)未必公平。

眼下，山東的天氣開始降溫，膠東一帶已有降雪，真正的冬天來了。水泥人除了負(fù)責(zé)任、勇?lián)?dāng)、執(zhí)行好錯峰生產(chǎn)外，還要理性地牽好水泥價格的“韁繩”。