今年的山東省政府工作報告提出，“推廣煤炭高效利用技術，探索多種清潔燃煤實用辦法，減少散燒煤總量”。煤炭產(chǎn)業(yè)主動轉(zhuǎn)型，要突出清潔高效發(fā)展，煤制油就是對煤炭這種低附加值產(chǎn)品高效利用的一種途徑，符合國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求與環(huán)保政策的導向。

　　將不稀缺的煤 變?yōu)橄∪钡挠?/p>

　　當前，我國能源的特征是“富煤、缺油、少氣”。一方面，對外石油依存度日益加深。2013年、2014年，我國原油進口量分別為2.82億噸、3.1億噸，原油進口量呈逐年上升趨勢，原油對外依存度已超過60%。另一方面，燃煤污染已給生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。

　　“煤炭產(chǎn)業(yè)主動轉(zhuǎn)型，要突出清潔高效發(fā)展，煤制油就是對煤炭這種低附加值產(chǎn)品高效利用的一種途徑，符合國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求與環(huán)保政策的導向。”兗礦集團董事長李希勇說，煤制油可將不稀缺的煤變?yōu)橄∪钡挠?，有利于我國減輕對進口原油和石油產(chǎn)品的過度依賴，進而保障國家能源安全，有效緩解中國石油短缺的困難和煤直接燃燒帶來的環(huán)境壓力。

　　成品油稅負攀升 致企業(yè)負擔增加

　　“煤制油項目屬于資金和技術密集型的新興產(chǎn)業(yè)，具有技術要求高、風險系數(shù)大、資本投入多、建設周期長的特點。特別是我公司在建設、運營全國首套百萬噸級采用三相漿態(tài)床低溫費托合成技術制油示范項目過程中，還需攻克各類工藝、技術、設備、環(huán)保等難關，融資難、油價低、負擔重的問題更為凸顯。”李希勇說，煤制油項目的概算投資達164億元，相當于建成同等規(guī)模煉油廠投資的10倍；財務負擔重，70%的資金來源依靠貸款，融資成本高，當前財務成本高達5.6億元/年。

　　記者了解到，在當前國際原油價暴跌的情況下，自2014年11月28日以來，國家財政部、國家稅務總局連續(xù)三次發(fā)文提高成品油消費稅，柴油、石腦油消費稅分別提高到1.20元/升、1.52元/升，使成品油稅負大幅攀升了50%。

　　“這種形勢嚴重增加了油品生產(chǎn)企業(yè)的負擔，尤其是對于即將投產(chǎn)的兗礦榆林煤制油項目來講更是雪上加霜，不堪重負。”李希勇說，經(jīng)測算，綜合稅負高達50%—60%，按達產(chǎn)115萬噸/年油品計算，每年僅消費稅就達16.6億元。

　　建議對幼稚產(chǎn)業(yè)加以扶持

　　“國家和省里要堅定發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的信心。”魯南化工有限公司總經(jīng)理杜彥建議，政府應站在能源革命和國家安全的戰(zhàn)略高度，以更長的時期、更遠的眼光看待煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　李希勇建議給予必要的政策支持。他說，有必要將煤制油項目列入《國家重點支持的高新技術領域目錄》中，將煤制油企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，充分享受稅收優(yōu)惠政策；將煤制油項目恢復到《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中，保障煤制油企業(yè)享受到西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；改革成品油銷售體制，對已經(jīng)國家核準的煤制油項目，及時核發(fā)成品油批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)；將煤基油品與石油煉制品區(qū)別對待，實行差別化的稅收及價格政策，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

　　“當務之急是減免煤制油消費稅。”李希勇解釋說，消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用。因此，希望政府相關部門充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，參照石油企業(yè)稅收的做法和發(fā)達工業(yè)國家對幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，對煤制油企業(yè)實行差別化的較低稅收政策，尤其是在目前國際油價低迷的情況下，出臺減免煤制油品消費稅的政策，緩解油價暴跌對煤制油產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，保障該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。